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2020年度南宁市财政项目支出绩效自评(义务教育阶段家庭经济困难学生生活费补助)

发布时间:2021-02-04 17:50      来源:南宁市学生资助管理办公室   作者:南宁市学生资助管理办公室

一、项目基本情况

(一)项目概况

1.项目立项背景

根据自治区财政厅、教育厅《关于下达2019年第二批义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助资金的通知》(桂财教〔2019〕100号)和《南宁市人民政府办公室关于印发南宁市基本公共服务领域市以下财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》(南府办〔2019〕39号)精神,义务教育家庭经济困难学生生活补助,所需经费按以下比例分担:城区所属学校,中央、自治区、市、城区按5:4:0.5:0.5的比例分担。资助标准:寄宿制小学生每人每年1000元,初中生每人每年1250元;非寄宿制小学生每人每年500元,初中生每人每年625元。,主要用于困难学生的生活补助。

2.资金用途及目的

家庭经济困难学生生活费补助对象是在我市义务教育阶段公办学校和民办学校就读的家庭经济困难学生。其中:寄宿制学生1.自治区举办的义务教育阶段民族班学生、库区移民学生和建档立卡贫困户(含未脱贫户、2016—2019年脱贫户、2014和2015年退出户,下同)子女全部纳入补助范围。在此基础上,按照学生家庭经济困难程度,优先补助特殊教育学生、城乡特困救助供养学生、城乡低保家庭学生、因突发事件导致家庭经济困难的子女、孤儿、残疾儿童、低收入的独生子女家庭和双女户家庭学生、烈士子女、支出型困难城镇低收入对象。非寄宿制学生:义务教育阶段建档立卡贫困户学生,以及非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生等四类家庭经济困难非寄宿生及非寄宿的烈士子女纳入生活补助范围。资助标准和用途:1.寄宿制:小学生每人每年1000元,初中生每人每年1250元。2.非寄宿制:小学生每人每年500元,初中生每人每年625元。补助经费专项用于我市家庭经济困难学生的生活费补助。

根据自治区财政厅、教育厅《关于下达2019年第二批义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助资金的通知》(桂财教〔2019〕100号)和《南宁市人民政府办公室关于印发南宁市基本公共服务领域市以下财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》(南府办〔2019〕39号)精神,义务教育家庭经济困难学生生活补助,所需经费按以下比例分担:城区所属学校,中央、自治区、市、城区按5:4:0.5:0.5的比例分担。将义务教育阶段家庭经济困难学生生活费补助市级配套资金及时下达给有关城区。

(二)项目资金管理使用情况

1.项目资金安排落实、总投入等情况

2020年义务教育阶段家庭经济困难学生生活费补助(对县区补助)项目经费由市本级财政全额承担,资金来源为财政预算内经费拨款,部门预算安排资金200万元

2.项目资金实际使用情况分析

我办根据市本级财政安排的2020年资金安排情况,年度预算批复后,以各城区上报的2020年春季学期预计发放义教生活补助总金额按照文件要求中央、自治区、市、城区按5:4:0.5:0.5的比例分担进行测算提前下达给有关城区,最终按照各城区教育局上报的2020年义教生活补助实际发放金额按照文件要求中央、自治区、市、城区按5:4:0.5:0.5的比例分担进行测算各城区实际需要的配套资金扣减提前下达给各县区的金额后,严格遵守财政资金拨付程序,市财政将市本级配套资金拨付给各城区,各城区再将经费统筹使用下达到所辖学校。据统计,2020年兴宁区、江南区、青秀区、西乡塘区、邕宁区、良庆区、武鸣区义教生活补助项目共资助义教家庭经济困难学生96104人次,资助金额4336.97万元,其中2020年春季学期资助义务教育家庭经济困难学生人数48637人,资助金额2201.94万元,2020年秋季学期资助义务教育家庭经济困难学生47467人,资助金额2135.03万元。

3.项目资金管理情况

我办在南宁市教育局领导下,认真指导所属县区学生资助管理部门贯彻落实义务教育阶段学生资助制度,对我市公办、民办九年义教育在校家庭经济困难学生给予生活补助,资助资金分解下达到学校后直接转入受助学生(监护人)银行储蓄卡(存折)或食堂就餐卡。补助标准、资金管理、申请及核准确认程序、发放管理等环节均按照广西财政厅、教育厅《关于印发关系农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助费管理办法的通知》(桂财教〔2013〕153号)执行。

4.项目资金支出及拨付合规性情况

我办根据市本级财政安排的2020年资金安排情况,年度预算批复后,以各城区上报的2020年春季学期预计发放义教生活补助总金额按照文件要求中央、自治区、市、城区按5:4:0.5:0.5的比例分担进行测算提前下达给有关城区,最终按照各城区教育局报来的2020年义教生活补助实际发放金额按照文件要求中央、自治区、市、城区按5:4:0.5:0.5的比例分担进行测算各城区实际需要的配套资金扣减提前下达给各县区的金额后,严格遵守财政资金拨付程序,市财政将市本级配套资金拨付给各城区,各城区再将经费统筹使用下达到所辖学校。资助资金分解下达到学校后直接转入受助学生(监护人)银行储蓄卡(存折)或食堂就餐卡。项目资金支出符合相关财政支出管理规定。

(三)项目组织管理情况

1.项目组织情况

本项目不涉及招投标。2020年3月《南宁市财政局 南宁市教育局关于下达2020年第一批学生资助项目市级配套资金的通知》(南财文〔2020〕71号)下达各城区项目资金116万元,2020年12月《南宁市财政局关于下达2020年第二批学生资助项目市级配套资金的通知》(南财文〔2020〕734号)下达县区、开发区资金103.8万元,下达资金共计219.8万元,其中比年初部门预算安排的项目资金200万元多出19.8万元是调整部门预算其他项目资金安排给城区的配套资金。

2.项目管理情况

义务教育阶段家庭经济困难学生生活费补助资金分解下达到学校后直接转入受助学生(监护人)银行储蓄卡(存折)或食堂就餐卡。补助标准、资金管理、申请及核准确认程序、发放管理等环节均按照广西财政厅、教育厅《关于印发关系农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助费管理办法的通知》(桂财教〔2013〕153号)执行,项目纳入学生资助政策落实情况检查内容每年至少开展一次检查。

二、项目自评工作开展情况

(一)评价指标构建及细化情况

结果导向与过程控制是财政资金使用绩效评价的内在要求,本次评价的主要标准是资金预定绩效目标的实现程度。包括:一是总目标实现程度。原则要求是:及时、足额发放义务教育家庭经济困难学生补助,确保我市义务教育家庭经济困难学生获得生活费补助。二是评价年度阶段性目标实现程度。具体要求是:对2020年度预算安排的义务教育阶段家庭经济困难学生生活费补助资金,将义务教育阶段家庭经济困难学生生活费补助市级配套资金及时足额拨付有关城区,各城区根据评定名额及时、足额发放给受助学生。

上述预定目标体现资金绩效结果,需以具体指标来衡量,按照产出指标、效果指标、社会公众或服务对象满意度设立一级指标,并细化为数量、质量、时效、成本控制、社会效益、服务对象满意度等二级指标。评价指标体系的设计与细化过程是在与市财政局委托的第三方绩效评估机构充分对接的基础上研究制定的。

(二)评价组织实施及流程

绩效评价主要采用公众评价法,通过调查问卷及抽样调查的方式对财政支出效果进行评价,评价绩效目标实现程度。主要是根据项目的实施情况,制作了电子化的调查问卷发放给受助学生,以不记名的形式由受助学生对项目相关情况开展调查。评价人员通过对相关资料的定量分析,综合对整体项目进行评价分析,确定绩效目标的实现程度及效果。最后根据收集的信息资料及评价分析结果,按照评价规范撰写自评报告。

(三)本次绩效自评的局限性

由于开展问卷调查的时间为学校放假期间,参与问卷调查的学生不是全部受助学生,故学生满意度调查的结果不代表全体学生的满意度。

三、绩效分析及评价结论

(一)年初绩效目标及其衡量指标设定情况

年初绩效目标为:按照自治区的绩效考评任务要求,及时足额发放市直属义务教育阶段学校的家庭经济困难学生生活补助。

按照产出指标、效果指标、社会公众或服务对象满意度设立一级指标,并细化为数量、质量、时效、成本控制、社会效益、服务对象满意度等二级指标(详见下表)

项目绩效评价指标表                                                                                                                 义务教育阶段家庭经济困难学生生活费补助

(对县区补助)


一级指标

二级指标

指标内容

指标值

产出指标

产出数量

资助小学人数

根据公示评定名额,100%发放给困难小学生。

产出数量

资助初中人数

根据公示评定名额,100%发放给困难初中生。

产出质量

发放资助对象错误率

2%

产出质量

资助对象合规率

≥90%

产出时效

资助工作按时按质完成率

2020年12月31日前

产出成本

成本控制率

不超预算总额200万元

效果指标

社会效益

提升我市困难家庭的教育资源获得感

义务教育家庭困难学生生活压力有减轻




社会公众或服务对象满意度

--

获资助学生满意程度

≥90%

--



--



(二)绩效目标完成情况分析。

1.投入

2020年南宁市本级财政拨付项目总经费共计200万元,专项用按照文件要求给各城区义务教育阶段家庭经济困难学生生活费补助项目的市级配套资金,项目投入程序及审核过程符合规定,资金到位及时。

项目投入自评分为10分(拟设分值满分10分)。

2.过程

义务教育阶段家庭经济困难学生生活费补助申请、评议、公示、发放、归档等环节,按照《自治区财政厅、教育厅关于印发广西农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助费管理办法的通知》(桂财教〔2013〕153号)规定的资助标准规定执行:

配套资金分配。以各城区上报的2020年义教生活补助实际发放金额按照文件要求中央、自治区、市、城区按5:4:0.5:0.5的比例分担进行测算各城区实际需要的配套资金,结合市本级财政安排的 2020 年预算情况分配下达。资助对象为在我市义务教育阶段公办学校和民办学校就读的家庭经济困难学生。

学生申请。每学年秋季学期开学一个月内,申报学生填写《南宁市家庭经济困难学生认定申请表》、《家庭经济困难学生生活费补助申请表》,提出生活费补助申请;

评议和公示。学校成立评审小组,对申请补助学生的申请材料通过内部调查、信息共享、网络核验、主动核查等方式进行评议,拟定受助学生名单后在学校内进行为期五个工作日的公示;

资金发放。评议结果公示无异议后,学校在 5 月 30 日前完成寄宿生生活费春季学期补助资金发放工作,在 11 月 30 日前完成秋季学期发放工作。由学校统一发放,一次性将义务教育阶段家庭经济困难学生生活费补助发放至受助学生(监护人)的银行卡或学生本人饭卡内,并及了解发放动态;

材料归档。各学校落实专职人员负责资助工作,及时按要求上报、收集、整理、归档贫困生资助材料;

检查整改。南宁市教育局每年组织一次资助政策落实情况检查,对检查中发现的问题及时进行督促整改。

3.产出

1)“产出数量—资助小学人数”,指标值:根据公示评定名额,100%发放给困难小学生。“产出数量—资助初中人数”,指标值:根据公示评定名额,100%发放给困难初中生。在义务教育阶段家庭经济困难学生生活费补助项目的实施过程中,做到有据可依、执行有效、资料齐全、风险可控,已及时足额100%发放给受助学生。

该项指标自评分为20分(拟设分值满分20分)。

2)“产出质量—发放资助对象错误率”,指标值2%“产出质量—资助对象合规率”,指标值≥95%。2020年义务教育阶段家庭经济困难学生生活费补助发放流程严格按照自治区财政厅、教育厅《关于印发广西农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助费管理办法的通知》(桂财教〔2013〕153号)规定的资助标准规定执行,未发现受资助学生不符合资助条件的情况。

该项指标自评分为10分(拟设分值满分10分)。

3)“产出时效—资助工作按时按质完成率”,指标值2020年12月31日前。2020年义务教育阶段家庭经济困难学生生活费补助已按照按规定春季学期在5月底前,秋季学期在11月底前将资助款发放到申请资助的困难学生手中。

该项指标自评分为10分(拟设分值满分10分)。

4)“产出成本—成本控制率”,不超预算总额200万元2020年义务教育阶段家庭经济困难学生生活费补助项目资金已下达城区资金共计219.8万元,其中比年初部门预算安排的项目资金200万元多出19.8万元是调整部门预算其他项目资金安排给城区的配套资金。

该项指标自评分为9分(拟设分值满分10分)。

4.效果

1)“社会效益-提升我市困难家庭的教育资源获得感”,指标值义务义务教育家庭困难学生生活压力有减轻。据统计,2020年兴宁区、江南区、青秀区、西乡塘区、邕宁区、良庆区、武鸣区义教生活补助项目共资助义教家庭经济困难学生96104人次,资助金额4336.97万元,其中2020年春季学期资助义务教育家庭经济困难学生人数48637人,资助金额2201.94万元,2020年秋季学期资助义务教育家庭经济困难学生47467人,资助金额2135.03万元。在我市就读的义务教育家庭经济困难学生生活压力有减轻,取得了较好的社会效益。

该项指标自评分为30分(拟设分值满分30分)。

2)“社会公众或服务对象满意度”,指标值为受资助对象对此项资助工作的家庭满意度≥90% 。根据我办发放的学生资助调查问卷统计结果显示,受助学生对资助工作的满意率≥90%

该项指标自评分为10分(拟设分值满分10分)。

(三)总体自我评价结论

1.根据本项目绩效评价指标体系自评得分99分,其中:

投入指标10分,产出指标49分,效果指标30分,服务对象满意度指标10分。

2.主要结论

经过资料收集、问卷调查以及评价分析等评价程序,南宁市九年义务教育家庭经济困难学生资助项目,设立了明确、细化、量化的绩效目标,在投入依据及投入程序上符合相关规定;项目资金能及时到账,配备相关业务管理人员,在南宁市教育局统一部署下扎实推进工作,及时、足额发放给受助学生项目实施过程和效果达到年度绩效考评的要求,年度绩效目标圆满完成。

根据上述项目完成情况,2020年义务教育阶段家庭经济困难学生生活费补助(对县区补助)年度绩效评价自评结论为:优秀

四、主要经验及做法

1.主动作为,提前谋划新学期学生资助工作

主要做到“四个有”:一是工作有计划,提前制定新学期《南宁市学生资助工作计划表》,明确市、县、学校三级学生资助工作部门的工作任务和时间节点;二是进度有通报,采取周通报、月报告工作形式督促各级学生资助管理部门扎实落实疫情防控期间的学生资助工作;三是资金有保障,督促县区学生资助部门及时、足额落实资助资金,为提前完成资助发放任务提供资金支持。四是发放有优先,保障家庭经济困难考生安心备考,提前完成学生资助资金集中发放任务,通过资助帮扶的手段进一步纾缓贫困学生的家庭经济负担。在自治区教育厅的工作通报中,我市义教生活费补助发放进度居于全区前列。

2.周密部署,扎实推进信息比对核查工作

1)多系统比对。主动与扶贫、民政、残联等部门沟通协作,整合教育和各部门之间身份数据信息,通过多系统多渠道的数据比对,供学校精准获得贫困家庭学生名单,及时落实教育资助政策。2)网格化排查。在学生逐步复学返校后,各学校采取逐人确认的“拉网式”排查工作方式,全面开展从班级到年级到全校的逐人排查和从乡镇到县区到全市的逐级排查,确保不漏一个贫困学生。3)关注突发困难学生。重点关注受疫情和洪涝灾害影响导致家庭经济困难的学生,将排查出的受疫情和洪涝灾害间接影响导致家庭经济突发困难的学生纳入资助对象。

(一) 存在的问题

由于绝大多少受助学生为未成年人,办理银行卡存在客观困难。少数学生因客观原因无法办理银行卡。

    (三)建议和改进措施

1.政策建议

根据《南宁市人民政府办公室关于印发南宁市基本公共服务领域市以下财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》(南府办〔2019〕39号)精神,义务教育家庭经济困难学生生活补助,所需经费按以下比例分担:城区所属学校,中央、自治区、市、城区按5:4:0.5:0.5的比例分担,市财政局应足额安排义务教育家庭经济困难学生生活补助所需市级配套资金。

2.改进措施

进一步加强义务教育家庭经济困难学生生活补助资金的日常管理工作,制定项目资助工作标准化流程,加强资助资金及项目的监管工作,确保资助资金使用效益。

五、其他需说明的问题

南宁市学生资助管理办公室

2021年2月2日


主办单位:南宁市教育局

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