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南宁市教育局关于印发南宁市消除义务教育学校大班额、大通铺专项规划的通知

南教〔2017〕30号

发布时间:2017-11-28 16:33
 

各县(区)、开发区教育局,市现代教育技术中心: 

  经市人民政府同意,现将《南宁市消除义务教育学校大班额、大通铺专项规划》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。 

    

    

    

  南宁市教育局 

  20171128 

    

    

 

 

  

南宁市消除义务教育学校大班额、大通铺专项规划 

    

  为贯彻落实自治区、南宁市教育发展大会精神,根据《广西壮族自治区消除义务教育学校大班额、大通铺专项规划的通知》(桂教基教〔201735号)的要求,逐步消除义务教育学校大班额、寄宿制学校大通铺现状,改善我市义务教育学校办学条件,深入推进我市义务教育均衡发展,努力办好人民满意教育。结合我市实际,特制定本专项规划。 

  一、指导思想 

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以办好人民满意的教育为宗旨,以实现学校班额基本达标、寄宿生一人一床为工作目标,按照“强化管理、科学统筹、加大投入、改革创新”的方针,采取积极有效的措施,因地制宜、突出重点、疏堵结合、软硬并举,加快学校新建、改扩建步伐,迅速扩大教育资源,加强教师队伍建设,逐年消除义务教育学校大班额、大通铺的现象。为办好每一所学校,促进每一个学生健康成长,实现义务教育均衡发展奠定坚实基础。 

  二、工作目标 

  (一)总体目标 

  2018年年底前,基本消除义务教育学校66人及以上超大班额,基本消除寄宿制学校大通铺,基本实现寄宿学生每人1个床位;到2020年,基本消除义务教育学校56人及以上大班额,全面消除寄宿制学校大通铺,实现所有寄宿制学生每人1个床位。2020年之后大班额比例逐年降低,直至消除。 

  (二)具体目标 

  2018年年底前,全市66人及以上超大班额的比例控制在2%以内,之后不得新增超大班额,56人及以上大班额比例控制在10%以内;未实现“一人一铺”的寄宿生人数比例控制在5%以内,之后不得新增大通铺。到2020年年底前,全市66人及以上超大班额全部消除,56人及以上大班额的比例控制在5%以内,全面消除寄宿制学校大通铺,实现所有寄宿制学生每人1个床位。 

  三、主要任务 

  (一)加快推进义务教育学校新、改扩建工作,努力扩大学校办学容量。 

  1.进一步优化义务教育学校布局和项目建设规划。各县区、开发区要认真落实自治区《关于进一步规范农村义务教育学校布局调整的实施意见》和《自治区新型城镇化规划(2014-2020)》要求,根据当地新型城镇化发展、户籍制度改革、计划生育政策调整、人口及学生流动情况,建立城乡义务教育学校生源变化动态监测机制,构建与常住人口增长趋势和空间布局相适应的城乡义务教育学校布局建设机制,科学规划义务教育学校布局。 

  严格规范撤并农村学校的程序和行为,不盲目撤并乡村学校,坚持先建后撤、保证平稳过渡,坚决避免盲目撤并学校导致大班额、大通铺问题。原则上每个乡镇都要设置初中和中心小学,人口相对集中的村屯要设置村小学,并合理设置寄宿制学校。办好必要的村小和教学点,在人口稀少、地处偏远、交通不便的地方保留或设置教学点,合理确定学校服务半径,努力实现义务教育学生就近入学,从源头上消除大班额、大通铺问题。 

  合理布局城镇义务教育学校,严格落实自治区城镇小区配套建设学校“同步规划、同步建设、同步使用”政策和《南宁市中小学幼儿园用地保护条例》的有关规定,根据城镇建设发展规划和进城务工人员随迁子女流入的数量、分布和增长趋势等因素,做好义务教育学校规划和建设,努力解决城镇学龄人口不断增加引发的大班额、大通铺问题。 

  2.实行教育用地联审联批制度,确保城镇学校建设用地。各县区、开发区要坚持义务教育发展与城镇化相协调,按照城镇化规划、常住人口规模和进城务工人员随迁子女增长趋势编制城镇义务教育学校布局规划,预留足够的义务教育学校用地,纳入城市、乡镇规划并严格实施,不得随意变更土地性质。 

  3.加快推进义务教育学校项目建设工作,努力扩大办学资源。各县区、开发区要统筹“十三五”期间义务教育学校建设项目,依法落实城镇新建居住区配套标准化学校建设,为配套学校建设不足的老城区和未达到配建学校标准的小规模住宅区统筹新建或改扩建配套学校。实施‘交钥匙’工程,规划有学校的住宅配套小区要确保学校与项目首期同步规划、同步建设、同步交付使用。未按照规划配套建设学校的,不得发放建设工程规划核实合格书。同时,要根据《广西壮族自治区消除义务教育学校大班额、大通铺攻坚工作方案》的要求,统筹“全面改薄”等相关资金,优先用于学校新建、改扩建教学及教学辅助用房和寄宿制学校的学生宿舍建设,迅速扩增教室、学生宿舍等办学资源,完善学校教学、师生生活基本设施,扩大办学规模,加快缩小城乡学校办学条件差距,为消除大班额、大通铺问题夯实基础。 

  (二)全面加强教师队伍建设,全力推进教师资源均衡配置。  

   1.推进“县管校聘”改革试点,破解教师数量不足引发的大班额。实《广西壮族自治区中小学教职工编制标准实施办法(修订)》,按照“总量控制、统筹城乡、结构调整、有增有减”原则,积极推进县区义务教育阶段教师管理改革试点工作,逐步建立教职工编制县区“总量控制、动态管理”机制,统筹解决核定编制不足以满足教育教学需求的问题。进一步完善中小学教师招聘工作,在设岗条件继续向农村教师岗位倾斜。实行乡村教师收入分配倾斜政策,吸引更多优秀教师到农村学校从教。破解农村义务教育学校因师资不足引发的大班额和课程无法开足开齐等问题。 

  2.切实加强教职工编制管理,认真做好编制清理整顿工作。充分实现编制资源效益最大化,继续深入开展教师编制专项清理整顿工作,对挤占、挪用、截留教职工编制的,必须及时将编制退回教育系统使用;对长期借用、借调教师从事与教育教学无关的,要及时将借用、借调的在职教师退还给教育队伍。 

  3.加大校长教师轮岗交流力度,推动城乡教师有序流动。研究制定《南宁市县(区)域内义务教育校长教师交流轮岗实施方案》,按照因地制宜、县域统筹、政策引导、城乡互动的原则,依托城乡学校“结对帮扶”机制和学区制改革,指导和推进全市县(区)域内义务教育校长教师交流轮岗工作。逐步探索建立县(区)域内义务教育教师定期交流互助机制和县域内学区教师轮岗轮教新模式。完成自治区“三区”人才支持计划教师专项计划和中小学教师支教走教计划的各项指标任务,开展城镇优质师资对口支援农村学校活动,鼓励优秀退休教师到农村学校传经讲学。 

  4.加强教师培训,全面提升教师专业化水平。强化培训项目规划管理,努力构建相互融合、互为补充的教师培训体系。积极推进县级教师培训机构改革,继续深化教师培训模式改革,采取送教下乡、送培上门、对口支援等多种培训方式,为农村教师提供针对性培训。积极利用“南宁市教师网络研修社区”平台开展农村教师远程培训,强化农村学校、薄弱学校骨干教师培训,不断提升农村学校、薄弱学校教师教育教学业务能力和水平。 

  (三)进一步加强学校常规管理,严格规范学校办学行为。 

  1.切实规范学校招生管理,遏制学生家长“择校热”。坚持义务教育阶段适龄儿童、少年免试就近入学的原则,严格按照国家、自治区和南宁市的有关规定,合理确定各中小学生源范围和在校生规模。严格控制小学入学年龄,禁止跨区域招生。严格控制招生班额,新组建班级要按照小学45/班、初中50/班的标准编班,学位紧张的地方可适当放宽,但不得超过55人,确保每年新生年级无增量大班额,逐步消除存量大班额。逐步提高自治区示范性普通高中定向招生名额分配到辖区初中的比例, 2017-2020年都不低于50%。严格寄宿制学校的寄宿资格管理,对家校距离在学校服务半径范围内的学生原则上不予安排寄宿,农村小学13年级学生原则上不寄宿,小学高年级以走读为主,确有需要的小学高年级学生和初中学生可根据实际情况安排寄宿,努力杜绝择校(寄宿制学校)引发的大通铺。对存在大班额、大通铺的义务教育学校,禁止举办幼儿园或学前班,已经开办并招生的,要限期1—2年内完成整改并取消。 

  2.全面实行均衡编班,遏制学生家长“择班”行为。严格按照“学生均衡编班、教师均衡搭配、先学生编班后配教师”的原则,对起始年级、中途重新分班年级所有学生进行均衡编班,均衡搭配同年级教师,随机确定教学班级,禁止由班主任选择任课教师而制造强强联合的不良做法,禁止举办任何形式的重点班,禁止未经自治区批准开设各种名义的实验班和特长班,坚决遏制家长择班导致的大班额。 

  3.严格落实学生学籍管理,遏制借转学变相择校行为。严格落实《广西壮族自治区义务教育学籍管理实施办法》和《南宁市义务教育学籍管理办法》,各学校在新生入学后,要立即依照管理办法为每一个学生在学籍系统内建立学籍档案。坚持“一生一籍,籍随人走”原则,严把转学入口关,控制学生入学后的转校行为,严格执行义务教育阶段无正当理由不能转学的规定,严格规范转学的条件和程序,禁止随意转学插班,对已经达到班额上限的中小学校或班级,原则上不再接收转学学生,坚决遏制借转学变相择校的行为,防止人为造成大班额和大通铺。 

  (四)大力推进优质教育资源共建共享,提升薄弱学校办学条件和乡村教育质量。 

1.全面推进学区制改革,促进优质教育资源共建共享。全面推进南宁市义务教育学区制管理改革,科学划分学区,均衡配置学区学校办学资源和教师资源,努力办好学区内每一所学校。积极探索“城乡帮扶”、“集团化办学”、“学校联盟”等多种学区设置组合形式,充分发挥优质学校的辐射、带动作用,实现学区内资源配置、师资调配、教学管理、教学研究、学校招生、质量评价的“六统一”。加强校长和教师定期交流,促进学区内学校快速实现品牌化、均衡化和特色化,努力打造“一区一品”、“一县一品”特色教育,扩大优质教育资源覆盖面,努力使孩子在家门口就能享受优质教育资源,从源头上遏制大班额和大通铺的产生。 

  2.实施精准扶贫,提升薄弱学校办学条件和乡村教育质量。落实教育精准扶贫工作部署,制定《南宁市发展教育支持精准脱贫的实施方案》和《南宁市中小学(幼儿园)结对帮扶工作方案(2016-2020年)》,通过建立中小学结对帮扶制度,以优补差、以强带弱、共同发展,实现优质学校对薄弱学校在学校管理、校园文化、师资建设、教育教学等方面的指导与帮扶,提升薄弱学校办学条件、管理水平和乡村教育质量,进一步缩小我市基础教育城乡、区域、校际差距,全面提升我市义务教育发展水平 

  3.加快信息建设,努力扩大优质教育资源供给。加快推进教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台建设,全面提高我市教育管理、科研和公共服务信息化程度,加快推进“三通”工程:“宽带网络校校通”、“优质资源班班通”、“网络学习空间人人通”,建立城乡数字教育资源共建共享机制。深化教育信息化应用推广,不断增强中小学教师信息技术应用的意识和能力,推进信息技术与教育教学深度融合。组织“名师课堂笔录、优秀课例展示”等活动,加强校本资源建设,推动优质教育资源在课堂教学活动中的应用。积极利用“南宁市教师网络研修社区”平台开展农村教师远程培训,解决农村教师培训少,培训难等问题,不断提高农村教师的专业水平,提升乡村教育质量。 

  四、保障措施 

  (一)加强组织领导,明确职责分工。把义务教育学校大班额、大通铺攻坚工作作为破解当前教育突出问题,大力实施“全面改薄”计划,落实教育扶贫政策,深入推进义务教育均衡发展的重要任务,切实加强组织领导,精心组织编制专项规划,落实责任部门和人员、经费,确保各项任务落到实处。各县区、开发区要负责统筹当地攻坚工作,制定当地消除大班额、大通铺专项规划,并报市教育局备案。各县区、开发区要加强攻坚工作的部门协调和监督检查。 

  (二)加强部门协调,形成共管机制。加强配合协调,建立起教育部门牵头,相关部门配合,职责明确、分工合作的工作机制。教育部门负责牵头组织专项规划的具体实施,指导各地做好组织实施、督导检查、总结验收等工作。编制部门负责加强教师编制管理和使用,促进教师资源均衡配置。发展改革部门负责重点安排义务教育学校投资项目,加强义务教育学校建设项目的指导。财政部门负责拓宽投入渠道,统筹项目建设和奖补资金,加强资金使用的监管。人力资源社会保障部门负责支持教育部门开展教师招聘、选拔、任用,健全教师工作激励机制,促进教师合理流动。规划部门负责在编制城市规划时,充分征求教育部门的意见,优先布局并预留好充足的义务教育学校用地,规范住宅小区配套学校的规划设计。住房部门负责在编制住宅小区项目建设条件意见书时,明确配套教育建设设施的建设方式和建设时序等建设要求,督促开发建设单位按照建设条件要求建设教育配套设施。国土部门负责指导教育部门做好中小学校用地与土地利用总体规划的衔接,及时办理相关建设用地手续,确保教育用地优先。建设部门负责指导教育部门及时办理各项建设手续,做好质量安全监督工作。 

  (三)加强统筹力度,加大经费投入。要切实履行教育投入主体责任,将教育支出作为重点支出优先予以保障,要按照国家和自治区规定的土地出让收益计提口径,从中计提不低于10%的教育资金全部用于教育,优先保障学校建设,加大对消除义务教育学校大班额、大通铺攻坚工作的投入。要统筹“全面改薄”相关资金,优先安排用于消除义务教育学校大班额、大通铺工作。根据中央、自治区和南宁市要求,结合“全面改薄”项目规划和当地实际,科学测算攻坚工作建设项目资金需求,按轻重缓急编制项目建设规划及年度计划,确保攻坚工作顺利实施。要大力支持农村义务教育学校建设,进一步落实国家、自治区和南宁市税费优惠政策,免收中小学校舍建设项目涉及的相关行政事业性收费和政府性基金。 

  (四)加强督导检查,确保工作实效。各级教育督导部门要将消除义务教育学校大班额、大通铺攻坚工作纳入推进义务教育均衡发展督导检查的重要内容,建立推动有方、检查到位、考核严格、奖惩分明、公开问责的工作督查机制。要将实施攻坚工作情况作为考核各县区、开发区工作的重要指标,纳入年度绩效考评范围,对完成任务突出的予以通报表扬,对职责不明、工作不落实,不能完成任务的县区、学校予以通报批评。 

    

  附件:南宁市各县(区)消除义务教育学校大班额、大通铺专项规划进度表 

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