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《南宁市第三期学前教育行动计划(2017-2020年)》政策解读

发布时间:2018-01-17 11:52   来源:南宁市教育局   作者:
 

  一、起草背景 

  为认真贯彻落实党的十九大关于办好学前教育的要求,以及自治区、南宁市教育事业发展“十三五”规划的有关精神,进一步促进我市学前教育科学发展,力争在幼有所育上取得新进展,我局牵头会同市发改委、市财政局、市人社局,根据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》《教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见》(教基20173)和《关于印发广西壮族自治区第三期学前教育行动计划(20172020年)的通知》(桂教基教〔201738号),结合我市学前教育发展实际起草了《南宁市第三期学前教育行动计划(20172020年)》(以下简称《第三期行动计划》)。 

  二、政策依据 

  (一)国务院关于当前发展学前教育的若干意见 

  (二)教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见 

  (三)关于印发广西壮族自治区第三期学前教育行动计划(20172020年)的通知 

  三、起草过程 

  (一)研究起草。201612月,我局根据自治区教育厅要求起草《第三期行动计划》,后历经三次修改于20176月形成《第三期行动计划》的征求意见稿。 

  (二)征求意见。20176月至9月,我局向各县区人民政府、开发区管委会及其教育局、市直各有关单位书面征求意见,并在我局官方网站上向社会公开征求意见。15个县区人民政府、开发区管委会及其教育局,以及市发展和改革委员会、市机构编制委员会办公室、市财政局等22个市直单位,共52个单位均反馈了意见。向社会公开征求意见期间未收到反馈意见(各单位反馈意见及意见处理情况详见附表)。根据反馈的意见,我局对《第三期行动计划》进行了修改完善。20171225日,市人民政府召开南宁市第三期学前教育行动计划(20172020年)工作专题会,市发改委(市物价局)、市财政局、市住房局、市国土局、市规划局、市编办在会上提出了进一步的修改意见,我局再次对《第三期行动计划》进行了修改完善。 

  (三)合法性审查。《第三期行动计划》已通过市法制办的合法性审查。 

  四、主要内容 

  (一)强调实施第三期行动计划的重要意义。《第三期行动计划》对我市20142016年实施第二期学前教育三年行动计划的基本情况、存在问题进行了简要分析,指出实施第三期行动计划是巩固一期二期成果,基本普及学前教育,实现教育现代化的必然要求;是基本解决“入园难”“入园贵”问题,服务二孩政策落地,保障民生的迫切需要;是推进教育扶贫,从人生早期阻断贫困代际传递,为全面建成小康社会做出贡献的重大举措。 

  (二)明确指导思想和工作目标、重点任务。《第三期行动计划》主要根据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》《教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见》和《关于印发广西壮族自治区第三期学前教育行动计划(20172020年)的通知》,结合我市学前教育发展实际,明确了20172020年我市发展学前教育的指导思想和发展目标,以期到2020年基本建成以公办和普惠性民办幼儿园为主体的学前教育公共服务体系,全市学前三年毛入园率达到97%,普惠性幼儿园覆盖率(公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例)达到80%。管理体制和办园体制逐步理顺,学前教育成本分担机制普遍建立,师资力量进一步加强,办园行为普遍规范,“小学化”现象基本消除。《第三期行动计划》针对我市学前教育发展存在的困难和亟需破解的难题,提出我市实施第三期学前教育行动计划的三项重点任务:增加普惠性资源供给、建立完善体制机制、提升保育教育质量。 

  (三)提出主要措施 

  1.扩大普惠性学前教育资源。一是优化幼儿园布局。要求各县区、开发区要充分考虑人口政策调整和城镇化进程的需要,制定本地幼儿园布局规划并组织实施。城镇专项规划中涉及学前教育布局的,应当征求本级教育行政部门意见,未经教育行政部门同意的,不予审批。二是大力发展公办幼儿园。逐年安排新建、改扩建一批公办幼儿园,提高公办幼儿园在幼儿园总量中的比例。三是严格落实住宅小区配套幼儿园政策。要求各县区人民政府、开发区管委会和市直各有关职能部门落实住宅小区配套幼儿园政策,拓展城镇学前教育资源。四是积极扶持普惠性民办幼儿园发展。对经认定的多元普惠幼儿园,按规定给予生均补助,落实土地、建设、税收、水电气等方面的优惠政策。要求各县区、开发区在2018年制定出台本地普惠性民办幼儿园认定管理办法,认定一批多元普惠幼儿园以外的普惠性民办幼儿园。 

  2.理顺学前教育管理体制和办园体制。一是理顺管理体制。建立健全“市级规划协调、县级为主管理、乡镇(街道)协助实施、社区参与监督”的学前教育管理体制。落实各县区人民政府、开发区管委会发展学前教育的主体责任,充分发挥乡镇政府、街道办事处的作用。二是理顺办园体制。积极推动各县区、开发区理顺机关、企事业单位、城镇街道办幼儿园办园体制,实行属地化(业务)管理,通过地方政府接收、与当地优质公办园合并、政府购买服务等多种形式,确保其面向社会提供普惠性服务。三是落实幼儿园登记制度。对符合《事业单位登记管理暂行条例》有关条件的学前教育机构进行事业单位法人登记,对符合《社团登记管理条例》有关条件的学前教育教育机构进行社会团体法人登记。 

  3.健全学前教育成本分担机制。一是加大学前教育财政投入。要求市本级、各县区、开发区要将学前教育经费纳入财政预算,新增教育经费要向学前教育倾斜。每年在“教育两费”及土地出让收益计提的教育资金中,统筹安排,优先保障学前教育经费。二是落实幼儿园生均公用经费。要按照自治区有关规定,足额、及时拨付公办幼儿园生均公用经费。三是实行学前教育资助制度。四是适时调整公办幼儿园收费标准。市本级、各县制定或调整公办幼儿园保教费收费标准,由市、县教育行政部门根据当地城乡经济发展水平、办园成本和群众承受能力等实际情况提出意见,经市、县价格主管部门、财政部门审核后,三部门共同报市、县人民政府审定,保障公办幼儿园正常运转。 

  4.加强幼儿园教师队伍建设。一是补足配齐幼儿园教职工。按照《广西壮族自治区幼儿园编制标准暂行办法》有关要求,结合各县区、开发区事业编制总量情况,科学核定公办幼儿园教职工员额。二是依法保障幼儿教师待遇。落实幼儿园事业单位绩效工资制度,保障公办幼儿园事业编制教师工资待遇。鼓励各县区、开发区通过政府购买服务等多种方式解决公办幼儿园非在编教师待遇偏低问题。引导和监督民办幼儿园依法保障教师工资待遇。三是严格实行持证上岗制度。要求各县区、开发区教育行政部门加强幼儿园从业人员从业资格管理,到2020年基本实现幼儿教师持证上岗。四是加强幼儿教师培养培训。开展新一轮幼儿园教师全员培训。鼓励各县区、开发区建立名师工作室,积极开展特级教师、名园长、名教师、学科带头人评比工作。保证公办幼儿园非在编教师和民办幼儿园教师在进修培训、专业技术资格评聘等方面享有与事业编制教师同等权利。 

  5.加强学前教育机构监管。一是严格执行幼儿园准入制度。实行幼儿园登记注册制度,未取得办园许可证和未办理登记注册手续,任何单位和个人不得举办幼儿园。落实幼儿园年检制度和公示制度。分类治理、妥善解决无证办园问题。二是加强幼儿园日常监管。落实县区人民政府、开发区管委会对幼儿园的监管责任,加大监管机构和队伍的建设力度,建立全覆盖的幼儿园安全防护体系。三是规范幼儿园收费。公办幼儿园保教费收费标准按照政府制定的收费政策执行;公办幼儿园以外的普惠性幼儿园的收费标准按照自治区、南宁市及县区、开发区有关规定执行;其他民办幼儿园的收费项目和收费标准按照国家、自治区有关规定执行。 

  6.提升幼儿园保教质量。一是规范招生行为。各类幼儿园招生,要优先满足学前三年入园需求。招收幼儿入园时,不得进行任何形式的考试或测查。二是规范保教行为。遵循幼儿身心发展规律,坚持以游戏为基本活动,防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向。三是完善教研责任区制度。要求各县区、开发区根据幼儿园数量和布局,划分学前教育教研指导责任区,形成覆盖城乡的学前教育教科研指导网络。四是建立帮扶机制。深入推进学前教育集团化办园试点工作,充分发挥自治区级、市级示范幼儿园和各级《3-6岁儿童学习与发展指南》实验园、乡镇中心幼儿园的示范辐射作用。实施学前教育扶贫结对帮扶行动,带动各级各类幼儿园共同发展。五是提高优质园比例。 

  (五)提出组织实施要求 

  为了使第三期行动计划得到顺利实施,提出三项要求:一是加强组织领导。各县区政府、开发区管委会是发展学前教育、解决“入园难”问题的责任主体,要把第三期行动计划的实施列入政府工作的重要议事日程,加强对学前教育的统筹,确保各项目标任务落到实处。二是建立工作推进机制。要建立学前教育综合改革协调机制,明确各级政府有关职能部门发展学前部门的任务,着力破解长期制约学前教育发展的体制机制问题。三是强化督导检查。各级教育督导机构对各级各类幼儿园(班、点)办园行为进行督导评估。市人民政府教育督导部门继续把各县区、开发区第三期学前教育行动计划的完成情况作为督政督学工作的重要内容,开展专项督导。 

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