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《南宁市全面推进义务教育学区制管理改革实施方案》政策解读

发布时间:2017-11-22 16:52
 

  为加快推进我市县域义务教育均衡发展和城乡一体化改革发展,努力办好人民满意的教育,根据《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔201640号)、《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于加快改革创新全面振兴教育的决定》(桂发〔20142号)、《广西壮族自治区人民政府关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见》(桂政发〔20147号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于全面推进义务教育学区制管理改革的通知》(桂政办发〔2016168号)精神,结合我市实际,我局代市政府起草了《南宁市全面推进义务教育学区制管理改革实施方案(征求意见稿)》(以下简称《方案》),现将起草情况说明如下: 

  一、起草的背景与意义 

  党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确要求将试行学区制作为深化教育领域综合改革的重要内容。义务教育学区制管理改革是通过义务教育管理体制机制改革创新,整体提升学校管理水平和教育质量的有效措施。近年来,我市在高新区实施义务教育学区制管理改革试点,学区制管理改革在体制机制创新、教育资源配置、教师调配与交流、教育教学管理、教育质量评价等方面做了大量的有益探索,取得了显著成效。目前,区内外广泛实践经验证明,义务教育学区制管理改革是促进县域内学校间互相帮扶、优势互补、融合共生、内涵提升、促进均衡的重要手段,是扩大优质资源覆盖面,破解“择校热”、“大班额”等问题的有效途径,是促进教育公平、提升义务教育质量的有力抓手,是统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的重要举措。 

  二、文件依据 

  (一)《广西壮族自治区人民政府办公厅关于全面推进义务教育学区制管理改革的通知》(桂政办发〔2016168号)。 

  (二)《关于做好2017年全区义务教育招生入学工作的通知》(桂教基教〔201712号) 

  三、起草过程 

  (一)学习调研阶段 

  1.学习政策文件。组织文件修订起草人员认真学习国家、自治区有关文件精神,领会国家、自治区对做好义务教育学区制管理改革的要求,把握今后一个时期国家、全区教育发展的指导思想和基本要求。 

  2.开展调查研究。组织县区、开发区教育局、市教育局部分直属学校相关领导召开研讨会,收集各单位对开展义务教育学区制管理改革的意见和建议,共同研究今后工作思路和办法。 

  (二)起草修改阶段 

  1.起草《方案》。201611-12月,我局负责起草《方案》,经集体研究和多次集体修改,完成初稿。 

  2.专家评审、征求意见。2017119,我局召开《方案》专家评审会,市编委办、市人社局、市财政局领导,各县区、开发区教育局领导、专家参加了会议。同时书面征求了市编委办、市人社局、市财政局和各县区、开发区教育局的初步意见。结合领导、专家和各单位的意见,我局组织对《方案》进行了修改。2月中旬,我局向各县(区)人民政府、各开发区管委会、市编委办、市人社局、市财政局和市教育局有关直属学校共45个单位印发了征求意见,共收到45个单位的反馈意见,其中42个单位无修改意见,3个单位提出修改意见。经研究,我局采纳1个单位的意见,其他2个单位的意见没采纳(见附件3)。结合各部门的修改意见,我局组织分管领导、各有关科室对《方案》进行再次修改。2月中旬我局同时通过市教育局网站向社会征求意见,没有收到反馈意见。 

  (三)合法性审查情况  

  2017227日,市教育局法规科对《方案》的制定主体、文件内容、制定程序进行合法性审查,已审核通过。局法律顾问也就《方案》出具了相关的法律意见书,提出两个意见和建议:一是调整《方案》中二、主要措施(二)创新学区管理机制1.明确学区管理职责,创新学区管理机制中相关文字,明确各县区、开发区的职责。我局没有采纳,理由是此段文字和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于全面推进义务教育学区制管理改革的通知》完全一致二是去除不合理的条件,促进学区成员学校争取成为优质学校。我局已采纳。20173月,我局报市法制办做合法性审查,已审核通过 

  (四)专题会讨论研究 

  20171017日,市政府分管领导主持召开《研究南宁市全面推进义务教育学区制管理改革实施方案专题会》,市财政、编办、人社、法制办等有关部门参加会议并提出意见和建议。根据专题会的意见和建议,我局进行修改完善,再次形成送审稿,并再次征求各县区政府、开发区管委会及市编委办、市人社局、市财政局的意见,各部门反馈均无意见。 

  四、主要内容 

  《方案》由四大部分构成。 

  第一部分,说明学区制管理改革的指导思想和目标任务。通过学区制管理改革,实现学区内资源配置、师资调配、教学管理、教学研究、学校招生、质量评价“六统一”,强调学区制管理改革对促进教育公平,提升教育质量的重要作用。 

  第二部分,通过科学设置学区、创新学区管理机制、强化学区招生管理、建设和共享学区资源、加强学区队伍建设、全面提高学区教育质量等六项措施推进学区制管理改革。 

  第三部分,提出了学区制管理改革的实施步骤,明确各县区、开发区出台本辖区实施方案和推行学区制管理改革的时间要求和覆盖面。 

  第四部分,提出了学区制管理改革的保障措施。包括加强组织领导、强化师资保障、加大经费投入、强化督导检查、深入宣传动员、及时总结经验等六个内容。 

  五、重点解决问题 

  在落实《广西壮族自治区人民政府办公厅关于全面推进义务教育学区制管理改革的通知》基础上,我市的《方案》突出解决如下问题:一是通过改革学校管理体制、教育资源调配机制和教育教学管理方式方法,实现“六统一”,构建县域、城乡、校际之间深度合作融合发展的新机制,着力提高义务教育阶段学校教育质量,促进义务教育优质均衡发展。二是全面推进教师“县管校聘”改革,建立健全校长、教师定期轮岗交流制度,通过跨校兼课、支教、走教、轮岗等方式促进教师交流。支持学区统一调配教师,使教师从“学校人”转化为“学区人”、“系统人”,实现学区师资配备基本均衡。为加强学区内各项协调管理工作,可适当为学区长学校增核教职工编制或聘用教师控制数,具体由属地教育行政部门报同级编委研究决定三是统筹安排落实义务教育学区制管理改革相关项目、经费,市教育局直属义务教育学校学区制管理经费纳入年度部门预算。探索建立科学有效的学区评估奖励机制,各级教育督导部门每二年按属地对学区进行一次综合评估,对办学效果显著、社会评价较高、综合评估评为先进的学区,由各级教育部门在核定的绩效工资总量内给予适当倾斜,从而加大其学区内各个学校的绩效工资总量分配额度。 

  六、与自治区学区制管理改革文件内容不同部份的说明 

  (一)集团化办学多增加一种办学形式:“优质学校+分校区:由1所优质学校(总校)+若干所分校区组成学区,可跨学段、跨区域组建,实行集团化办学模式统一管理”。这是我市已实施的一种新的办学模式,如天桃实验学校、滨湖路小学已各有4-5个分校区,实行集团化办学,统一管理。 

  (二)创新学区管理机制增加内容:集团化办学的龙头学校或组成学校可同时作为区域内学区制管理的成员学校,鼓励各县区、开发区逐步理顺管理机制,探索整合推进学区制管理的经验做法”。目的是明确集团化办学的龙头学校或组成学校可同时作为区域内学区制管理的成员学校。 

  (三)增加“强化学区招生管理。各学区可因地制宜采取单校划片与多校划片并举的方式,落实就近入学要求。原则上,公办义务教育学校采取地段划片(单校划片)方式确定……。在个别人口密集、学校设置不够合理、入学需求和学校学位供给有较大差距的地方,可积极稳妥探索多校划片方式。招生是学区制管理改革的敏感问题,根据《关于做好2017年全区义务教育招生入学工作的通知》(桂教基教〔201712号)的精神,我市给予明确。 

  (四)增加学区制管理改革的实施步骤,明确制定实施办法、落实学区名册、制订评估办法、开展学区管理、开展年度检查的时间要求,便于全市统一推进。 

  (五)增加“加强组织领导。成立南宁市全面推进义务教育学区制管理改革领导小组,市政府分管教育的副市长任组长……。各单位要按照《南宁市推进义务教育学区制管理改革工作任务分解表》(详见附件)分工负责,形成工作合力。目的是明确各部门对推进学区制管理改革的工作职责。 

  (六)增加“强化师资保障。各县区、开发区要进一步完善县(区)域内义务教育阶段校长教师交流轮岗办法,将学区内校长教师交流轮岗纳入县(区)域内校长教师交流轮岗范围,……学区内所有公办学校的教职工编制和聘用教师控制数可由学区统筹使用。为加强学区内各项协调管理工作,可适当为学区长学校增核教职工编制或聘用教师控制数,具体由属地教育行政部门报同级编委研究决定。”原因是学区长学校统筹学区教师交流和管理工作,增加工作量,可适当为学区长学校增核教职工编制或聘用教师控制数。 

  (七)增加“加大经费投入。全市各级各有关部门要统筹安排落实义务教育学区制管理改革相关项目、经费。……探索建立科学有效的学区评估奖励机制,各级教育督导部门每二年按属地对学区进行一次综合评估,对办学效果显著、社会评价较高、综合评估评为先进的学区,由各级教育部门在核定的绩效工资总量内给予适当倾斜”。目的是落实经费,建立激励机制,奖励优秀的学区,保障学区制管理改革工作顺利推进。 

  (八)增加“及时总结经验。各县区、开发区要结合实际大胆创新,积极开展学区制管理改革工作专题调研,认真挖掘和总结推进学区制管理改革工作的先进典型和成功经验,形成体系化的工作台账,不断提炼和推广好做法、好经验。市教育局要指导、组织县区、开发区之间采取多种方式加强交流,有针对性地开展全市性的管理培训和经验交流,促进相互学习借鉴。”目的是及时总结经验,查找问题,不断深化。 

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