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南宁市教育局2017年度法治政府建设工作报告

发布时间:2017-12-29 15:41
 

  2017年,我局法治政府建设工作在市委、市政府的正确领导下,以贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》《关于加强法治政府建设的意见》和《法治政府建设实施纲要(20152020年)》为契机,以深化教育改革发展为重点,紧紧围绕局中心工作,不断推进法治政府建设工作取得较好成效。根据《关于开展南宁市2017年度法治政府建设考评工作的通知》(南府办函〔2017319号)要求,现将我局2017年度法治政府建设工作完成情况汇报如下: 

  一、主要措施和取得成效 

  (一)依法全面履行政府职能,全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。 

  一是科学谋划法治政府建设工作,落实党政主要负责人的第一责任人职责。在全面推进法治政府建设的大背景下,结合我市教育工作实际,我局印发《南宁市教育系统履行推进法治建设第一责任人职责规定》,坚持召开局党组会、行政办公会听取教育系统推进法治政府建设工作汇报,研究部署年度法治建设工作和解决推进法治政府建设工作中存在的问题和困难。根据《关于做好2017年法治政府建设工作的通知》要求,结合教育系统工作实际,我局印发了2017年南宁市教育系统法治政府建设工作要点,明确推进法治政府建设、依法治教的目标任务和具体工作措施,将法治政府建设、依法治校纳入局机关各科室、局直属单位、各县(区)教育局年终工作考核指标,切实把法治政府建设、依法治教工作贯彻到决策、执行和监督的全过程。 

  二是持续推进领导干部和行政执法人员培训工作,不断提升法治素养。2017年,本局共安排了三次领导班子学法活动,通过对《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《中华人民共和国网络安全法》和《中华人民共和国民办教育促进法》等一系列法律法规的学习,不断提升领导干部依法依规决策的能力。 

  今年9月,我局在重庆市举办2017年南宁市教育系统依法行政、依法治校高级研修班,市教育局机关、各县区、开发区教育局和市直属学校的领导共80人参加了培训,通过对行政法、行政诉讼法、章程建设、依法治校等方面理论的系统学习,学员们对教育法治的理解有了明显的转变,法治思维和法治能力得到了显著的提升。 

  (二)完善依法行政制度体系,推进行政决策科学化、民主化和法治化。 

  一是推进教育立法工作,完善地方教育法治体系。按照市人大和市政府2017年立法工作计划,我局完成了《南宁市中小学幼儿园用地保护条例》修改草案和《南宁市课后托管机构管理办法》草案的编制和意见征集、专家论证等工作。截至1030日,《南宁市中小学幼儿园用地保护条例》修改草案已完成市人大常委会第一次审议,《南宁市课后托管机构管理办法》草案根据专家论证会意见进行再次修改完善,计划在12月底报市法制办审查。 

  二是坚持依法决策,确保重大行政决策规范运行根据《南宁市重大行政决策程序规定》要求,结合教育系统工作实际,调整我局重大行政决策事项范围,并按要求报市法制办备案。制定重大行政决策严格按照调查研究、听取意见、合法性审查、集体讨论决定等程序进行,对涉及市委、市政府审议的重大事项、代政府草拟规范性文件等重大事项决策,积极向有关单位征求意见,并召开座谈会,坚持重大决策听取法律顾问意见制度,坚持履行风险评估程序,从源头上预防、减少和消除社会稳定的隐患。全年共作出重大决策8项,分别为《关于进一步加强进城务工人员随迁子女接受义务教育工作的通知》《关于印发<南宁市教育综合改革方案(20162020年)>的通知》《关于印发<南宁市2017年初中毕业升学考试与高中阶段学校招生工作方案>的通知》等。一年来,我局没有发生因行政决策失当,造成影响社会稳定的事件,确保了重大决策有效实施。 

  三是严格规范性文件监督管理,落实备案制度严格执行《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》,认真落实市政府《关于实行规范性文件“三统一”制度的通知》相关规定,出台《南宁市教育局关于贯彻落实规范性文件“三统一”制度的通知》,明确规范性文件公文代字,落实部门规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度,201610-201710月,以南宁市教育局名义出台《关于印发<南宁市教育系统诚信红黑榜管理制度(试行)>的通知》《关于印发〈南宁市教育系统行政处罚裁量权基准制度〉〈南宁市教育系统实施<南宁市控制吸烟规定>行政处罚裁量权细化标准〉的通知》规范性文件2件,均获得市法制办准予备案。根据市政府工作部署要求,我局牵头对1978-2016年间涉及教育的市政府文件420件进行了清理,我局提出清理意见保留49件,废止371件。同时,对我局印发的现行有效的46份规范性文件进行了清理并将清理结果按时报市法制办备案,共计废止规范性文件1件,保留45份,其中,计划修改28份,并为所有有效的规范性文件都确定了有效期,保障了我局规范性文件的科学性和时效性。 

  结合2017年的新出台的政策法规和工作实际,我局将权力清单和责任清单进行整合,一方面将不属于行政权力的公共服务事项从权力清单中剥离出来,另一方面对我局保留的32项权力事项的实施依据、承担机构、责任事项、责任事项依据、追责情形、追责依据和监督方式等7个方面的内容进行了细化,进一步明晰了我局的行政权力和责任。 

  (三)严格规范公正文明执法,强化对行政权力的制约和监督。 

  一是完善教育系统行政执法制度,规范执法行为。出台《南宁市教育系统行政处罚裁量权基准制度》《南宁市教育系统实施<南宁市控制吸烟规定>行政处罚自由裁量权细化标准》,细化、量化教育系统行政裁量权标准,规范教育行政裁量的范围、种类和服务,提高行政执法效率和质量。认真落实自治区和南宁市法制政府建设工作部署,建立《南宁市教育局行政执法调查取证制度》《南宁市教育局行政执法告知制度》《南宁市教育局重大行政执法案件听证制度》《南宁市教育局重大行政执法案件集体讨论制度》共5个制度文件,为进一步规范行政执法行为,加强行政权力的制约和监督提供制度保障。出台《南宁市教育局行政执法责任制》,确定本部门有关机构及岗位执法依据、落实执法科室和执法责任,明确责任追究依据和方式,进一步健全我局常态化的行政执法责任追究机制。 

  二是严格行政执法人员执法资格制度。2017年,根据自治区和南宁市法制办的统一要求,我局组织了机关9名在职在编工作人员和市资助办4名、市招生考试院2名执法人员参加2017年全区行政执法资格(续职)考试,并参加了市法制办举办的统一培训。组织法制机构工作人员参加市法制办举办的2017年政府法制工作业务培训班。目前,我局机关有27人持有行政执法资格证,直属单位有5人取得行政执法资格证。 

  三是认真履行行政执法职责工作报告制度。按照市法制办的要求,按时报送了《2017年南宁市教育局重点领域行政执法职责履行情况自查报告》,对重点领域行政执法的履职情况和存在问题进行了全面剖析,并提出了整改方案和相关意见建议。 

  四是开展行政执法案卷评查,落实行政执法层级监督责任。为提高行政执法案卷质量,根据市政府《关于开展南宁市2017年度行政执法案卷评查工作的通知》要求,我局政策法规科严格按照相关行政执法案卷评查评分标准对本局办结的行政执法案卷进行检查,针对评查发现的问题,制定整改措施,对行政执法案卷中存在的问题及时进行了改正。同时,强化对县区教育局行政执法的层级监督,定期抽查县区、开发区教育局的行政执法案卷。 

  五是认真做好行政审批“放管服”改革工作。截止2017820日,我局受理办结行政许可申请3118件,其中教师资格认定3115件,民办学校筹设1件,民办学校变更办学场地2件,均在规定期间内完成,按时办结率100%,无超期办结的事项。821日起,我局正式将行政许可权限集中交由市行政审批局实施,我局不再行使民办学校审批和教师资格认定的行政许可,改为实施事中事后监督,通过行政检查、行政处罚等手段加强日常监管。同时,在2016年权力运行流程的基础上,结合新梳理的权责清单,对我市教育行政权力运行流程进行了优化,编制完成本局“市县乡三级行政权力运行流程”,进一步减少办事环节,简化办事程序,缩短办事时间,压缩裁量空间、降低行政成本,提高行政效率,方便群众办事,实现行政权力“同一事项、同一标准、同一编码、上下对应、有效衔接”。 

  (四)依法有效化解社会矛盾纠纷 

  一是认真做好行政诉讼案件应诉工作。我局认真执行《南宁市行政机关参加行政复议和行政诉讼办法》,结合教育系统工作实际,出台了《南宁市教育局行政机关负责人参加行政复议及出庭应诉工作规则》,进一步规范行政机关负责人出庭应诉工作。2017年,我局共有2个行政诉讼案件,均按要求提交答辩状和相关证据材料。其中,局领导出庭应诉1次,一审胜诉1件,另一件法院尚未下达判决。积极应诉的同时,我局主动做好诉讼案件后续维稳工作,尤其在十四中部分教师诉我局行政不作为案件中,我局通过协调市人社局、财政局等部门,帮助老师们解决问题,最终取得了案件胜诉、原告服判、纠纷解决的最好结果。 

  二是积极做好行政复议和行政调解工作。开展行政复议规范化建设,畅通行政复议渠道。我局设立独立的行政复议室,安排行政复议人员4人,行政复议有关制度上墙,细化管理。在局门户网站“依法行政”专栏公示局行政复议机构的办公地址、电话、电子信箱等信息,并公开本局的政复议受理范围、申请条件、办理程序、工作时限、复议申请书样本,方便群众查阅。组织行政复议人员参加市法制办组织的专题培训,不断提高行政复议人员业务水平。截至1030日,我局没有办理行政复议案件,也没有作为被申请人参加行政复议。 

  在各方自愿的基础上,我局坚决贯彻落实行政调解相关制度,严格按照《南宁市行政调解办法》的规定化解各类教育教学矛盾纠纷。出台《南宁市教育系统通过法定途径分类处理信访投诉请求清单》,为科学合法化解矛盾纠纷、维护我市教育教学秩序稳定提供制度保障。 

  (五)加强法治宣传和法治政府建设信息公开工作 

  一是认真落实“谁执法谁普法”工作。切实加强青少年普法宣传教育工作,认真落实“谁执法谁普法”职责。组织第二届全国学生“学宪法讲宪法”演讲比赛选拔赛,从全市60多名参赛选手中选拔出4名选手参加自治区决赛和全国总决赛。其中南宁二中初中部李明威同学获全国初中组总冠军和全区初中组一等奖,南宁市天桃实验学校王涔伶同学获全区小学组三等奖和个人风采奖,南宁市三美学校张瑜同学获全区初中组三等奖,南宁市第三十六中学葛倩同学获全区高中组三等奖。协助自治区教育厅、广西电视台等在凤翔小学成功举办“关爱未来法治护航”青少年法治宣传主题活动。选送40余件作品参加全国法制动漫微电影征集。联合市中院在三中初中部青秀区校区成功举办南宁市中小学“预防校园欺凌”法律知识竞赛。组织全市中小学校参加全国第二届法治知识网络大赛。 

  二是落实法律顾问制度,为我局各项重要事项提供法律意见。截至1030日,法规科和局法律顾问共审查对外合同、协议20余份,审查重大行政决策和规范性文件10件,协助处理重大信访案件10余件,指导各直属学校做好法律顾问聘任,圆满完成了2017年教育系统各项法律服务保障工作,切实提升了法律顾问水平。 

  三是认真落实行政执法公示制度,强化对行政权力的制约和监督。实施行政执法公示制度,我局在门户网站上设置“依法行政”专栏,公布了法治政府建设年度工作要点、工作报告、权责清单、行政权力运行流程、行政执法信息动态等法治政府建设信息。在主动公开市区高中阶段学校招生录取方案、中小学招生录取程序、新生录取结果、学生资助、农村义务教育学生营养改善等重大教育活动信息的基础上,2017年,我局新增加了重大行政决策和规范性文件的政策解读,为市民提供一个更公开透明、更便捷的信息获取平台。新设立了“信用体系建设”专栏,对我局产生的行政执法信息纳入信用监管平台,并予以公布。及时报送依法行政信息,截至20171030日,南宁市教育局网站共发布教育依法行政信息30条,我局向市法制办报送依法行政信息20条,南宁市政府法制信息网发布教育依法行政信息14条。 

  二、存在问题 

  今年以来,我局在全面推进法治政府建设工作中,由于领导重视,工作扎实,取得了一定成效。但也存在差距和不足,主要问题有: 

  一是运用法治思维和法治方式推动教育改革和发展的能力有待提高。教育行政部门没有专门的行政队伍,执法人员分散在各业务科室,执法人员专业化、职业化程度不高。部分县区教育行政部门在理念上还习惯于管控思维、微观管理。还有不少干部,包括市教育局的干部,习惯于行政方式,想问题、作决策、办事情习惯于按老经验老办法办事,运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力有待进一步提高。 

  二是法治政府建设工作的事中事后监督机制仍需完善。每年仅依靠行政执法案卷评查和行政执法专项监督检查来开展行政执法公示制度监督远远不能达到督查提高的目的,复议监督、个案监督等职能还没有发挥作用。 

  三、改进措施和下一步工作思路 

  为更好地推进行法治政府建设工作的开展,提高依法行政水平,我局将着力解决存在的问题,深化体制改革,理顺工作思路,重点抓好以下工作: 

  一是加强考核。坚持向局党组、局领导班子会报告法治政府建设工作。加强对县区教育局和直属学校的依法行政、依法治教绩效考评,坚持通过案卷评查、行政复议等形式加强对县区教育局行政执法的层级监督。 

  二是强化执法责任,突出执法实效。进一步完善我局行政执法程序,对行政执法环节、工作步骤进行具体规范,切实做到流程清楚、要求具体、期限明确。加强行政执法人员资格管理,继续加强对局机关和局直属单位领导干部依法行政知识的教育培训,积极开展依法行政学习交流活动,聘请专家学者举办法治讲座,着力提高全市教育系统依法行政的理论和业务水平。 

    

    

                  

                                                                                 南宁市教育局 

                                                                                   20171229
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