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南宁市教育系统突发公共事件和群体性事件应急预案

发布时间:2019-07-15 11:53      来源:南宁市教育局   作者:南宁市教育局

1 总则

1.1 目的

为有效预防、及时控制和妥善处理教育系统各类突发公共事件和群体性事件,提高快速反应和应急处理能力,建立健全应急机制,确保学校师生员工的生命与财产安全,防止发生扰乱社会秩序,危害社会稳定的群体性事件,保证正常的教育教学和生活秩序,维护学校和社会稳定,制定本预案。

1.2 编制依据

《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国集会游行示威法实施条例》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中小学幼儿园安全管理办法》等法律法规。

1.3 适用范围

本预案适用于市、县(区)、开发区教育局、各中小学、幼儿园应对各类突发公共事件和群体性事件的应急处置工作。本预案所指的突发公共事件和群体性事件,主要包括以下几个方面:

1.3.1 社会安全类突发事件。包括:校园内外涉及师生的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体性事件,各种非法传教活动、政治性活动,针对师生的各类恐怖袭击事件,师生非正常死亡、失踪等可能会引发影响校园和社会稳定的事件等。

1.3.2 突发公共卫生事件。即突然发生并造成或者可能造成学校师生健康严重损害的事件。包括发生在学校内的突发公共卫生事件,学校所在地区发生的、可能对学校师生健康造成危害的突发公共卫生事件。

1.3.3 事故灾害事件。包括学校楼堂馆舍等发生的火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故,校园重大交通安全事故,校园水面溺水事故,大型群体活动公共安全事故,造成重大影响和损失的后勤供水、电、气、热、油等事故,重大环境污染和生态破坏事故,影响学校安全与稳定的其他突发灾难事故等。

1.3.4 网络、信息安全事件。包括利用校园网络发送有害信息,进行反动、色情、迷信等宣传活动;窃取教育行政部门、学校保密信息,可能造成严重后果的事件;各种破坏校园网络安全运行的事件。

1.3.5 自然灾害事件。包括气象、洪水、地质、地震灾害以及由地震诱发的各种次生灾害等。

1.3.6 考试泄密、违规事件。包括由教育系统组织的国家教育统一考试中,在命题管理,试卷印刷、运送、保管环节出现的泄密事件,以及在考试实施,评卷组织管理过程中发生的违规事件。

1.3.7 影响学校安全与稳定的其他突发公共事件和群体性事件。

1.4 工作原则

(1)统一指挥,快速反应。市教育局成立突发公共事件和群体性事件应急处置工作领导小组(以下简称市教育局领导小组),全面负责教育系统应对突发公共事件和群体性事件的处理工作,形成处置突发公共事件和群体性事件的快速反应机制。一旦发生重大事件,确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接,做到快速反应,正确应对,处置果断,力争把问题解决在萌芽状态。

(2)分级负责,属地管理。发生突发事件和群体性事件后,应遵循属地化管理原则,县(区)教育局要在当地党委和政府的统一领导下,启动应急预案,并及时报告市教育局。各县(区)教育局和学校党政主要领导是维护稳定的“第一责任人”。

(3)预防为本,及时控制。立足于防范,抓早、抓小,认真开展矛盾纠纷排查调处工作,强化信息的广泛收集和深层次研判,争取早发现,早报告,早控制,早解决。要把突发公共事件和群体性事件控制在基层,控制在一定范围内,避免造成社会秩序失控和混乱。

(4)区分性质,依法处置。在处置突发公共事件和群体性事件过程中,要坚持从保护师生生命和财产安全的角度出发,按照“动之以情、晓之以理、可散不可聚,可顺不可激,可分不可结”的工作原则,及时化解矛盾,做到合情合理、依法办事,维护师生的合法权益。

(5)加强保障,重在建设。从法规上、制度上、组织上、物质上全面加强保障措施。

2 应急组织指挥体系及职责

2.1 教育局突发公共事件和群体性事件应急处置工作领导小组

组 长:汪述斌  市委教育工委书记,市教育局党组书记、副局长潘永钟  南宁市教育局局长

副组长:李  挺  市委教育工委专职副书记、市教育局党组成员

杨  捷  南宁市教育局副局长

章志宏  南宁市教育局副局长

谢海琼  南宁市教育局副局长

成  员:黄  琰  南宁市教育局学校安全稳定科科长

陈  鑫  南宁市教育局办公室主任

欧阳怡  南宁市教育局党委办公室主任

谢贵兵  南宁市教育局人事科科长

杨  毅  南宁市教育局计划财务科主任科员

田  彬  南宁市教育局基础教育科副科长

邓  莉  南宁市教育局职业教育与成人教育科主任科员

林文辉  南宁市教育局体育卫生艺术教育科科长

苏  净  南宁市教育局督导室主任

马源欢  南宁市教育局语言文字工作科科长

叶  康  南宁市教育局法规科科长

陆西宁  南宁市教育局招考科科长

领导小组全面负责全市教育系统应对突发公共事件和群体性事件的应急处置工作,形成处置突发公共事件和群体性事件的快速反应机制。

领导小组办公室主任由李挺同志兼任,办公室设在局学校安全稳定工作科,成员由局机关各科室负责人组成,负责南宁市教育系统突发公共事件和群体性事件信息的收集、研判及提供决策参考等工作,负责根据应急响应级别启动专项应急预案处置工作,沟通、协调、督促、指导事件的应急处置工作,负责与自治区、南宁市政府及有关单位的报告协调沟通工作。

领导小组下设八个工作组,领导小组组长可根据实际情况工作组成员进行调整,具体分工如下,

一、社会安全类突发事件处置组

组  长:汪述斌(兼)

成  员:黄琰、陈鑫、欧阳怡、谢贵兵、田彬、陆西宁、邓莉、林文辉、叶康

成员由局安稳科、局办公室、局党委办公室、人事科、基教科、职成科、体卫艺科、法规科、招考科负责人组成。

工作职责:统一决策、组织、指挥学校涉及社会安全类突发事件(包括校园内部以及校园周边治安等)响应行动;决定必要时成立处理学校重大突发社会安全类事件专门工作小组,及时前往事发地现场指挥、协调、指导或开展调查工作等事项。

二、安全事故类突发事件处置组

组  长:潘永钟(兼)

成  员:黄琰、陆西宁、谢贵兵、林文辉、陈鑫、邓莉、杨毅

成员由局安稳科、基教科、职成科、体卫艺科、办公室、计财科负责人组成。

工作职责:指导各县区、开发区教育局和学校建立安全事故类突发事件(包括消防、交通、防触电、地震、防汛、集会、特种设备管理、危险品管理等)的预防和监测预警机制;对县(区)教育行政部门和学校防范和处理灾难类突发事件工作进行督察、指导;收集教育系统安全事故突发事件信息,适时向各县区、开发区教育局通报,并提出有关对策和措施。决定必要时成立处理学校安全事故突发事件专门工作小组,及时前往事发地现场指挥、协调、指导或开展调查工作等事项。

三、公共卫生类突发事件应急处置工作组

组  长:谢海琼

成  员:林文辉、欧建新、黄琰、陈鑫、苏净、陆西宁、邓莉

成员由局体卫艺科、安稳科、办公室、计财科、基教科、职成科、督导办、市中小学保健中心负责人组成。

工作职责:在卫生局的指导下,负责教育系统突发公共卫生事件的紧急处置工作;及时收集教育系统突发公共卫生事件的相关信息,并适时向各县区、开发区教育局通报情况,提出各级各类学校紧急应对突发公共卫生事件的对策、措施;指导和组织各县区、开发区教育局和学校紧急应对和处置突发公共卫生事件;督促各县区、开发区教育局和学校落实突发公共卫生事件紧急应对措施;及时总结和推广各县区、开发区教育局和各学校紧急应对突发公共卫生事件的经验和做法;督促各县区、开发区教育局根据事件的性质对有关责任人进行责任追究。决定必要时成立处理学校公共卫生类突发事件专门工作小组,及时前往事发地现场指挥、协调、指导或开展调查工作等事项。

四、自然灾害类突发事件应急处置工作组

组  长:李挺

成  员:黄琰、田彬、谢贵兵、林文辉、陈鑫、邓莉、杨毅

成员由局安稳科、基教科、职成科、体卫艺科、计财科负责人组成。

工作职责:在政府自然灾害应急指挥部门的领导下,积极配合相关部门进行自然灾害类突发事件(包括极端气候灾害、洪水、地质灾害等)应急工作。根据灾害的情况,视其性质和严重程度,研究决定是否在一定范围内停课、通知有关政府职能部门等事宜,认真分析自然灾害对教育行政部门所产生的影响,及时做出决策。决定必要时成立处理学校自然灾害类突发事件专门工作小组,及时前往事发地现场指挥、协调、指导或开展调查工作等事项。

五、信息安全类突发事件应急处置工作组

组  长:章志宏

成  员:陈鑫、欧阳怡、黄琰、李钦才、马源欢

成员由局办公室、安稳科、局党委办公室、市现代教育技术中心、计财科、基教科、职成科、体卫艺科、语工科负责人组成。

工作职责:及时处置重大有害信息在媒体(包括报纸、电视、广播、网络等)上大面积传播,或校园网系统遭受大范围黑客攻击和计算机病毒扩散事件;及时处置和报告校园网遭受境内外严重攻击和不可控制的大型安全事件;负责接收并处理学校安全信息。决定必要时成立处理学校信息安全类突发事件专门工作小组,及时前往事发地现场指挥、协调、指导或开展调查工作等事项。

六、群众信访类突发事件应急处置工作组

组  长:李挺

成  员:黄琰、欧阳怡、陈鑫、谢贵兵、苏净

成员由局安稳科、纪检监察室、局办公室、局党委办公室、人事科、督导办负责人组成。

工作职责:根据国务院新修订《信访条例》的规定,积极做好人民群众来信来访来电的接待处置工作,保证我局在发生重大、紧急信访事件时能够及时、高效、有序地应对,提高信访工作的应急反应和处理突发事件的能力,妥善处理突出问题和群体性事件,保护和尊重人民的信访权利,确保正常信访渠道的畅通,维护改革发展稳定的大局,依法建立科学的、正常的信访工作运行机制,积极、主动、慎重、果断地处置信访重点隐患,创造良好的信访工作秩序。决定必要时成立处理学校群众信访类突发事件专门工作小组,及时前往事发地现场指挥、协调、指导或开展调查工作等事项。

七、考试安全类突发事件处置组

组  长:杨捷

成  员:陆西宁、钱宏

成员由局招考科、市招生考试院负责人组成。

工作职责:贯彻落实国家教育部和自治区招生考试委员会、教育厅关于国家教育考试突发事件应急处置的有关规定,有效地处置在我市国家教育考试中发生的各类突发事件,确保突发紧急事件的情况下考试工作能顺利进行。决定必要时成立处理学校考试安全类突发事件专门工作小组,及时前往事发地现场指挥、协调、指导或开展调查工作等事项。

八、助学贷款类突发事件处置组

组  长:杨捷

成  员:莫尧

成员由市学生资助管理办公室组成。

工作职责:有效预防、及时控制和妥善处理助学贷款受理期间发生的突发群体性事件,提高快速反应和应急处理能力,保证助学贷款工作有序进行。决定必要时成立处理学校助学贷款类突发事件专门工作小组,及时前往事发地现场指挥、协调、指导或开展调查工作等事项。

3 社会安全类突发事件应急处置

3.1 社会安全类突发事件应急处置

社会安全类突发事件的等级标准原则按照《国家大规模群体性突发事件应急预案》执行,同时,从教育系统比较敏感的实际出发,根据群体性事件的突发紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害、可能发展蔓延的趋势等,由高到低划分为四个等级。

3.1.1  特别重大事件(I级):聚集事件失控,并未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿以及实施打、砸、抢等,引发地区、行业性的连锁反应,已形成严重影响社会稳定的大规模群体性事件;针对师生的各类恐怖袭击事件;以及视情需要作为I级对待的事件。

3.1.2  重大事件(Ⅱ级):聚集事件失控,校园网上出现大面积的串联、煽动和蛊惑信息,校内聚集规模膨胀并出现多校串联聚集趋势;校内出现未经批准的大规模游行、集会、静坐、请愿等行为,学校正常教育教学秩序受到严重影响甚至瘫痪;以及视情需要作为Ⅱ级对待的事件。

3.1.3  较大事件(Ⅲ级):单个突发事件引发连锁反应,校园内出现各种横幅、标语、大小字报,有关事件的讨论已攀升为校园网BBS十大热点问题之一,引发在校内局部聚集,一次或累计聚集人数不足100人,但已形成影响和干扰学校正常教育教学生活秩序的群体性事端;以及视情需要作为Ⅲ级对待的事件。

3.1.4  一般事件(Ⅳ级):事件处于单个事件状态,可能出现连锁反应并引起聚集,群体性事端呈萌芽状态。单个性突发事件已引起师生广泛关注,师生中出现少数过激的言论和行为,校园内或校园网上出现大小字报,呈现可能会影响校园稳定的苗头性信息;以及视情需要作为Ⅳ级对待的事件。

要根据事件的发展趋势动态调整事件级别,以不断调整应急措施和方案,加大应急处置力度,提高应急处置工作的针对性、时效性。

4.1  应急响应

4.1.1  特别重大事件(I级)的处置

若事件已超出事发学校范围,在事态扩大、依靠学校力量无法平息的情况下,学校应立即向当地政府和上级主管部门报告,请求派遣警力进校,根据情况采取相应措施,避免冲突加剧和学生受伤。

4.1.2 重大事件(Ⅱ级)的处置

若事件已严重影响学校正常教学、生活秩序,当地教育行政部门负责人及时深入事发学校,化解矛盾,采取措施,有效处置,控制事态的蔓延和扩大。

4.1.3 较大事件(Ⅲ级)的处置

事件爆发后,处于局部聚集状态时,学校有关部门应立即向学校应急工作处置小组报告,学校应急工作处置小组立即研究决定启动工作预案并立即报告上级教育行政部门。并根据事件引发原因,通知与事件直接有关的部门负责人及其主管校领导到场,对原因清楚、能够立即处理的问题,马上依法、及时、妥善地加以处理。

4.1.4 一般事件(Ⅳ级)的处置

各地教育行政部门和学校要加强对不稳定因素的监控、信息收集和报告工作。加强校园巡查和监控,发现不稳定因素出现苗头时,及时报告,并进行紧急处理,发现具有社会危害性的大字报、小字报及传单,对张贴者立即予以监控,确定其身份,分别情况予以处置。

5.事故灾难类突发事件应急处置

5.1  事故灾难类突发事件的等级确认与划分

根据《国家安全生产事故灾难应急预案》和教育系统的实际情况,将事故灾难按严重程度,从高至低分为I级—Ⅳ级。

5.1.1  特别重大事件(I级):学校所在区域内的人员和财产遭受特别重大损害,对本地区的教学秩序产生特别重大影响的事故灾害。

5.1.2  重大事件(Ⅱ级):学校所在区域内的人员和财产遭受重大损害,对本地区的教学秩序产生重大影响的事故灾害。

5.1.3  较大事件(Ⅲ级):对学校的人员和财产造成损害,对学校的教学秩序产生较大影响的事故灾害。

5.1.4  一般事件(Ⅳ级):对个体造成的损害,对学校教学秩序产生一定影响的事故灾害。

5.2  应急处置措施

5.2.1  火灾事故处理办法

(1)学校突发火灾事故,要立即启动应急预案,全力组织人员疏散和开展自救工作,同时,要在第一时间内向当地公安消防119指挥中心(室)报警。学校有关领导和有关部门负责人要在第一时间亲临现场组织教职员工开展救人和灭火工作,并在消防队伍到现场后,主动提供有关信息,配合消防队伍组织救人和灭火抢险工作。

(2)采取诸如切断煤气等紧急安全措施,避免继发性危害。

(3)抢救伤病员,配合有关医疗部门和医疗机构妥善安置伤病员。

(4)解决好学生等受灾人员的安居问题。

(5)及时采取人员疏散、封锁现场、转移重要财物等必要措施、确保人员、财产的安全。

5.2.2  房屋、围墙、厕所倒塌等建筑物安全事故处理办法

(1)学校发生房屋、围墙、厕所倒塌等建筑物安全事故,学校有关领导和有关部门的负责同志,在第一时间赶赴一线,根据灾情启动应急预案,迅速开展现场处置和救援工作,立即向上级主管部门和当地政府报告;

(2)迅速采取诸如切断煤气等有效措施,并密切关注连带建筑物的安全状况,消除继发性危险;

(3)在有关方面的帮助下及时组织解救受困人员,抢救伤病员。

5.2.3  校内溺水事故处理办法

(1)有湖泊、池塘的学校,要事先落实救援部门,配备专用救援设备;

(2)学校发生校内溺水事故,救援部门要立即组织人员进行现场救援,并立即向医疗急救部门报告救援;

(3)学校有关领导和有关部门的负责同志,要在第一时间亲临第一线指挥,根据灾情启动应急预案,组织人员对溺水者进行人工呼吸和进行落水人员防冻伤等应急抢救处置;

(4)对于溺水事故,要科学处理,有组织地救助,避免造成继发性伤亡。

5.2.4  楼梯间拥挤踩踏事故处理办法

(1)各中小学校要加强对学生的教育和管理,及时排查拥挤踩踏事故隐患,坚决避免拥挤踩踏事故发生;

(2)学校楼梯间发生拥挤踩踏事故,事发学校要迅速开展现场疏导和救护工作,并立即向医疗急救部门报告求援,向上级主管部门报告;

(3)学校有关领导和有关部门的负责同志,在第一时间亲临第一线指挥,根据灾情启动应急预案,控制局势,制止拥挤,做好人员疏导疏散工作;组织人员对受伤者进行人工呼吸、止血等应急抢救处置,尽快将伤病员送往医院抢救,妥善安置伤病员,必要时请求当地政府支援帮助;

(4)迅速通知受伤人员亲属,及时向师生和亲属通报有关情况,确保师生和亲属情绪稳定。

5.2.5  校园爆炸事故处理办法

(1)学校发生爆炸事故后,学校领导和有关部门负责同志要在第一时间赶到现场,组织抢救,在向上级主管部门报告的同时,立即向公安消防部门报告;

(2)学校要在爆炸现场及时设置隔离带,封锁和保护现场,疏散人员,控制好现场的治安事态,迅速采取有效措施检查并消除继发性危险,防止再次发生事故,切实保护好师生的人身财产安全;

(3)如果发现肇事者或直接责任者,应立即采取有效控制措施,并迅速报告公安机关;

(4)认真配合公安消防部门做好搜寻物证、排除险情、防止继发性爆炸等工作。

5.2.6  突发危险品污染事故的处理办法

(1)学校应根据各类危险品的特性制定相应的应急预案;

(2)学校因意外因素引起危险物品泄露,或因违反有关规定排放污染物造成环境污染事故灾难的,应及时向当地教育和有关行政管理部门报告,同时设置污染区;

(3)当地教育行政部门接报后,应立即向当地人民政府和上级主管部门报告,并立即协同政府有关专业部门组织有关专家、技术人员携带必要的采样分析仪器赴事故现场进行调查检验,迅速查明危险品类型,确定主要污染物质以及产生的危害程度或可能造成的危害;

(4)初步查明情况后,要迅速制定消除或减轻危害的方案,并立即组织人员实施;

(5)对有明确污染源的应立即控制污染物排放;对于化学危险品污染事故,程度轻微的,启动学校相关应急预案处理,情况严重的,要立即向当地人民政府和上级主管部门报告,由当地人民政府启动相应应急预案进行处置;

(6)对发生有毒物质污染可能危及师生生命财产安全的,学校与当地教育行政部门应立即采取相应有效措施,控制污染事故蔓延,并及时报告当地政府,必要时应疏散或组织师生撤离;

(7)危险或危害排除后,学校与当地教育行政部门应召集有关部门做好善后工作,妥善处理环境污染事故;

5.2.7  校园恶性交通事故处理办法

(1)学校校园发生恶性交通事故,遇有学生、教工死亡、受伤等情况,学校领导和有关部门负责同志要在第一时间赶到现场,组织抢救,立即向医疗急救部门求助,向公安交警部门报告,并向上级主管部门报告;

(2)保护好事故现场,有效控制肇事人,寻找证人;

(3)学校有关部门协助公安交警部门及时查明事故情况;涉及外籍师生的,要尽快按规定报告各级部门。

5.2.8  大型群体活动的公共安全事故处理办法

(1)学校举办的各类大型文体活动,必须按有关规定做好专项安全保卫方案,落实安全保卫措施;

(2)发生重大安全事故,应立即启动相关应急预案,遇有学生、教工死亡、受伤等情况,立即求助医院进行伤病员抢救工作;

(3)活动组织者和安全工作负责人要稳定现场秩序,根据室内、室外不同情况组织师生有序疏散逃生,担负起保护学生生命安全的责任,尽力避免继发性灾害;

(4)学校有关领导和有关部门领导要在第一时间赶赴现场,亲临一线,靠前指挥,组织疏导、抢救伤病员,要在第一时间向当地公安机关和当地政府和政府其它有关部门报告,积极争取当地党委、政府和有关部门的支援帮助,并向上级主管部门报告。

5.2.9  外出组织实习、参观、考察等活动安全事故处理办法

(1)建立健全安全工作领导组织体系和应急预案,配备必要的应急工具和设施;

(2)完善通讯体系,做好定期通讯联络工作,定期清点人员,及时沟通信息;

(3)事件发生时,及时向有关领导和有关部门报告,同时积极开展必要的救助和自救工作;

(4)学校领导要高度重视,首先判断事件的性质,权衡事件的轻重,统一认识,统一指挥,协调好学校和事故一线两部分工作,积极开展救助;

(5)积极争取事故发生地当地党委、政府和有关部门的支援帮助。

5.2.10  突发后勤安全保障事件的处理办法

(1)学校后勤各部门要做好食堂、幼儿园等重点场所以及供水、供电、供暖和通讯保障部门的突发事件防范工作,对重点场所和关键部位要加强检查,严格落实各项安全管理制度和操作规程,确保各种服务设施的安全运行,保障师生员工的身体健康和生命安全;

(2)发生漏水、断电、燃气泄露等重大事故的紧急情况时,学校有关领导和有关方面负责同志要立即赶到现场,组织人员迅速采取应急措施,进行抢修和抢救,控制事态,必要时请求当地有关专业部门支持,力争在最短的时间内恢复正常;

(3)食堂、餐厅、小卖部等食品供应部门,自备水源的水井、蓄水池、供水塔、开水桶等二次供水部位必须有完备的安全保护设施,一旦发生污染事件要立即停止使用,做好现场保护,并联系地方政府卫生防疫部门进行检疫、化验和排污处理。

5.2.11  学校所属企事业单位发生的各类重大生产安全事故处理办法

(1)学校和有关企事业单位根据具体生产工作情况,制定本单位安全工作应急预案;

(2)如发生突发安全事故,应本着控制事态发展、积极治病救人、努力减少生命和财产损失、认真做好善后工作,保持稳定的原则处理所发生的各类重大生产安全事故;

(3)及时向学校和有关部门报告。

5.2.12  校园周边突发安全事故处理办法

(1)积极协助当地有关部门妥善处理,防止事态演化和扩大;

(2)及时向师生员工通报有关情况,引导师生情绪,稳定校园秩序,避免不必要的恐慌和动荡。

5.2.13  学校发生暴力伤害事件的处理办法

(1)学校应制订应对针对师生暴力伤害的预案,配备充足的学校保安队伍和必要的安全设施和防卫器械,并定期组织有关人员和全体师生开展相应的演练活动。

(2)发生针对学校的暴力伤害事件时,学校的保安人员要及时采取有效措施予以制止,并及时疏散有关师生,尽量减少人员伤亡和财产损失。

(3)学校发生暴力伤害后,学校领导和有关部门负责同志要在第一时间赶到现场,组织抢救,在向上级主管部门报告的同时,立即向公安、消防、卫生部门报告;

(4)学校要在暴力伤害事件现场及时设置隔离带,封锁和保护现场,疏散人员,控制好现场的治安事态,迅速采取有效措施检查并消除继发性危险,防止再次发生暴力伤害事件,切实保护好师生的人身财产安全;

(5)学校要认真配合有关部门做好搜寻物证等工作。

5.2.14  学校突发事故处理中的其他有关注意事项

(1)发生灾难事故,学校要及时向师生员工通报有关情况,引导师生员工情绪,稳定校园秩序,避免不必要的恐慌和动荡;

(2)本着外事无小事的原则,凡是在事故灾难中涉及外籍人员和港澳台同胞的,应及时向各级有关外事部门报告;

(3)凡是发生人员伤亡的,学校要立即采取救助措施,积极抢救伤病员,减少人员伤亡;

(4)所有灾难事故发生后,学校要考虑可能引发继发性伤害问题,都要妥善处置,不要激化矛盾,防止事态扩大和演化;

(5)凡是需要对建筑物等采取断水、断电等应急处理措施的,要认真权衡利弊,妥善处理可能发生的受灾受困人员照明、饮水需要和因为跑水漏电可能引发继发性灾害的矛盾。

6   公共卫生类突发事件应急处置(另定)

7   自然灾害类突发事件应急处置

7.1  自然灾害类突发事件等级确认与划分

7.1.1  I级事件:是指学校所在区域内的人员和财产遭受重大损害,对本地区的教学秩序产生重大影响的自然灾害。

7.1.2  Ⅱ级事件:是指对学校的人员和财产造成较大损害,对学校的教学秩序产生严重影响的自然灾害。

7.1.3  Ⅲ级事件:是指对个体造成的损害,对学校教学秩序产生一定影响的自然灾害。

7.2  快速应急处置工作程序

7.3  应急处置措施

7.3.1  应急反应:

(1)预报后的应急反应

根据有关规定,在政府发布自然灾害预报后,各级教育行政部门即可宣布预报区进入预备应急期。

预报区地方教育行政部门的预备应急反应主要包括:

A.根据当地政府统一部署,启动相应级别的应急预案,并检查、落实预案的执行情况;

B.按照当地政府的统一部署,发布躲避通知,必要时组织避灾疏散;

C.配合有关部门开展灾情监测工作;

D.配合有关部门开展生命线等工程的应急保护工作;

E.督促检查抢险救灾的准备工作;

F.防止自然灾害谣传或误传,不信谣、不传谣,避免发生衍生灾害,保持社会安定。

(2)灾害发生后的应急反应

破坏性自然灾害发生后,在当地政府的统一部署下,教育行政部门负责领导本行政区域内教育系统的应急工作。并根据灾害等级,启动相应级别的应急预案。

8       网络和信息安全类突发事件应急处置(另定)。

9  群众信访类突发事件应急处置

9.1 建立日常信访工作的常规制度

(1)实行首问责任制。第一接访人态度要和蔼,认真做好记录和解答工作。对重要的信访件或来访者,接待人员必须向科室领导和局分管领导汇报。对不属于本科室业务范围的,必须带到相关科室接待处理,不能推诿而激化矛盾。

(2)发生重大、紧急信访事项时,局应急处置工作小组必须在第一时间赶赴现场,指挥或协助有关部门做好接待、化解矛盾和处置工作。同时立即将上访情况和接访情况向市委、市政府和自治区教育厅报告。

(3)对已发生的群众集体上访,要沉着应对,认真接待,以政策为依据,耐心说服、教育、劝导,做到动之以情、晓之以理。尽可能防止矛盾激化。

(4)对进京集体上访的处置。接到有关部门通知后,由应急处置小组的组长或副组长带队赴京接回、遣返。

9.2 坚持重大活动期间和节假日值班制度

(1)坚持值班制度。市教育局、各县区教育局和直属学校在重大活动期间和节假日要按规定做好值班安排,明确值班人员的工作纪律和应履行的职责。各县区教育局和直属学校要设立值班室,公布值班电话号码,做好值班情况记录。各直属学校值班工作安排表统一上报市教育局办公室。

(2)确保通讯联络信息畅通。市、县区教育局、二层机构、各直属学校的主要领导节假日期间应保持24小时手机开机。直属学校校长外出办事当日不能返校的应向市局领导报告。单位值班电话机应保持24小时有人接听,确保随呼随应。

(3)坚持信息沟通。各县区教育局、二层机构、各直属学校要适时了解和掌握本县区、本单位容易导致发生重大、紧急信访的信息,发现发生重大、紧急信访事项的苗头,要及时做好相应的工作,尽可能把事态控制在萌芽状态,并及时将有关信息报告市教育局,保持上下联动,信息沟通。

9.3 实行责任追究制

对因工作不负责任、失职、处置失当而引发大规模群众集体上访造成严重后果的,必须追究有关领导的责任。

各县区教育局和市教育局直属学校要根据本单位的实际情况,制订相应信访工作应急预案,并认真抓好各项工作的落实。

10   附则

10.1 本预案是教育系统处置突发公共事件和群体性事件应急准备和响应的工作文件,各地和各校应遵照执行,并参照本预案制定本地区和本校的应急预案。

10.2 在各类突发公共事件和群体性事件的应急处置工作中,对有突出表现的单位和个人予以鼓励和表彰;对负有直接责任的单位和个人依据有关法规和规定给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

10.3 本预案由教育局制定并负责解释。

10.4 本预案自公布之日起实施。


主办单位:南宁市教育局

地址:南宁市金洲路22号 Email:2804643@163.com 电话:0771-2804643 邮编:530021

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