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南宁市教育局2020年度法治政府建设工作情况报告

发布时间:2021-02-04 17:45      来源:南宁市教育局   作者:南宁市教育局

2020是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年,是“十三五”规划的收官之年。南宁市教育局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实《法治政府建设实施纲要(20152020年)》以及全国、全区、全市教育大会精神,坚持以法治引领教育改革发展,以强化制度建设为基础,以依法行政和依法治校为保障,不断推进全市教育系统法治政府建设向纵深发展。

一、2020年度推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)依法全面履行政府职能,提升教育服务效能

1.扎实提升公共教育服务质量扩大普惠性学前教育资源取得新突破。新开办青秀区百花岭路幼儿园等35所公办幼儿园,新增公办位约1.89万个,新增自治区多元普惠幼儿园74所,全市普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上。义务教育优质均衡加快发展。全市共新建成投入使用兴宁区那考河小学等18所公办中小学校,新增公办学位约2.73万个。创新开展控辍保学工作临时性补偿式教育,工作经验获全区推广。建成隆安县第五中学、马山县里当瑶族中心小学分校等22所义务教育保障战役学校基建项目并投入使用。高新区、青秀区获评为自治区基础教育教学改革示范区、自治区义务教育学区制管理改革示范区。高中教育优质普及迈上新台阶。我市获评广西首个普通高中新课程新教材实施国家级示范区,南宁二中、南宁三中和武鸣高中获评普通高中新课程新教材实施国家级示范校。我市高考再创佳绩,全市一本上线人数突破9000人,本科以上上线人数大幅提高,高中教学质量继续领跑全区。现代职业教育体系加快构建。全市中职学校完成全日制招生完成率达120%,中职对口升本科考试上线率达46%,创历史新高。在广西职业院校技能大赛中我市获奖成绩实现“十连冠”。大力促进教育公平。全市义务教育学校共接收随迁子女入学约超过16万人,接收总数占全区约三分之一。投入学生资助资金共计9.6亿元,惠及学生84万人次。稳妥推进中小学招生考试改革。实行义务教育公办民办学校同步招生、民办义务教育学校和普通高中不得跨区域招生等改革,招生工作安全平稳规范运行。2020年,全市学前三年毛入园率达97.26%,九年义务教育巩固率达102%,高中阶段教育毛入学率达98.8%。

2.扎实推进教育“放管服”改革。持续推进简政放权,落实政务服务“三集中三到位”和“简易办”“一门办”要求,实现教育依申请政务服务事项集中进驻、网上办理全覆盖。推进“同城通办”和“容缺受理”改革,实现教师资格认定“异地办、就近办”和“学生伤害事故调解”容缺受理,真正实现群众办事“最多跑一次”,促进教育行政服务效能的全面提升。加强和规范事中事后监管,在学校办学行为监管、中小学地方课程教材监管等方面推行“双随机一公开”执法模式,通过随机抽查和跨部门联合抽查等方式优化监管行为,最大程度地减少对办学行为的影响,切实减轻学校负担。对接国家“互联网+监管”事项管理系统,认领教育系统监管事项目录清单,依据大数据平台改进教育监管模式。

3.扎实推进优化营商环境工作。出台2020年南宁市提升公共教育服务质量优化营商环境专项实施方案,完善教育系统优化营商制度体系。全面推行公平竞争审查制度,加大对局机关和直属单位合同类文书的审查力度,确保教育行政管理行为符合公平竞争要求。推进“互联网+教育”的应用。基本实现招生入学报名“一网通办”运用大数据精准分配约3名学生入读初中学校,切实保障好儿童少年就学权利建立民办义务教育阶段学校网上报名和随机录取系统有效化解民办学校招生矛盾。推进南宁教育云平台扩容增量,服务学校2096所,用户数量109万人。创新搭建“空中课堂”。新冠肺炎疫情期间,我市共录制了2105节“空中课堂”中小学优秀课例共全区中小学生学习,全区点击量15.2亿次,点播人数3.42亿人次,获得广大师生家长的高度评价。通过构建教师培训网络平台和丰富课程资源,为教师教育教学研讨、教师培训提供技术支持,全年完成市级线上培训教师18.9万人次,南宁市教师网络研修社区项目获评“自治区2019年‘国培计划’和‘区培计划’优秀案例”。教育政务信息数据实现底数清、全归集、可共享,挂载22条目录到市政务数据中心平台,向3个部门共享政务信息数据,助力优化营商环境。

(二)推动教育依法行政制度建设,促进决策科学化、民主化和法治化

1.推动教育制度体系建设。出台《南宁市关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见》,着力构建机构规范健全、队伍专业高效、标准科学完备、结果运用充分、问责权威有力的教育督导体系。出台关于规范南宁市城区开发区和市教育局直属公办中小学校、幼儿园校名命名工作的通知,规范管理学校命名。印发《南宁市中小学生减负工作实施方案》,打好家校联动、校内提质、课外规范组合拳。研究制订《南宁市励志专门学校学生离校后教育帮扶工作机制》,充分发挥好专门教育在防治未成年人犯罪方面的重要作用。

2.加强重大行政决策、规范性文件的审查管理。严格落实公众意见征集、合法性审查、集体讨论、文件备案等规范性文件印发程序,不断提高发文质量。规范文件管理,编制重大文件年度计划,对规范性文件实行统一登记、统一编号、统一公布制度。落实规范性文件动态清理和定期清理制度,对不符合改革和发展实际的,及时予以清理,并向社会公布比照新出台的民法典,对涉及教育的11件市政府规范性文件和29件本部门规范性文件进行梳理和排查。对涉及广大群众切身利益、需要社会广泛知晓的教育重大决策事项在局门户网站“意见征集”专栏和市政府公开征集意见平台向社会公开并听取意见,取得了良好的社会反响。本年度,我局出台重大行政决策文件9件、规范性文件1件,没有发生因行政决策失当,造成影响社会稳定的事件。

3.全面落实法律顾问制度。继续推进在全市教育系统建立健全法律顾问和法治副校长制度,指导市辖区各学校通过“一校一聘”“多校联聘”多种方式配齐配强法律顾问和法治副校长加强学校重大决策和制度的法律风险评估、强化学校法律法规知识培训,实现校园法律服务全覆盖。大力提升法律顾问参与度,充分发挥法律顾问在制订重大行政决策、推进依法行政、依法治校过程中的积极作用。2020年,局法律顾问累计参与审核各类文件40余件,审查合同60余份,协助处理重大突发事件或重大信访案件10余件出台《南宁市教育局机关合同管理规定》,规范合同签订和管理。

强化重点监管领域执法力度,提升教育治理能力

1.规范教育执法行为。严格执行《南宁市教育局行政执法全过程记录制度》,配齐配足执法设施设备,在执法过程中主动出示执法证件,规范执法行为。组织机关10名在职在编干部参加2020年全区行政执法资格(续职)考试并全员通过,局机关获得行政执法资格人数占比达84%严格执行《南宁市教育系统行政柔性执法指导意见》,广泛运用教育行政建议、辅导、示范、提示、告诫、约见、公示、违法行为纠错、重大案件回访、重大案件披露柔性等执法手段,对各类违法违规行为进行处置,本年度我局未对行政管理对象进行行政处罚取得了良好的社会效果。

2.规范教育收费管理。落实教育收费公示制度。在局门户专栏公示教育收费表,指导各全市中小学、幼儿园在学校显著位置张贴按照收费公示要求,利用校务公开栏、宣传栏等载体公示学校收费项目、依据、标准、减免和补助政策,使学校收费更加规范透明。平稳实施南宁市公办幼儿园收费调整政策。出台《南宁市治理教育乱收费责任追究制度(试行)》和《关于做好疫情防控期间学校收费管理工作的通知》等文件,明确学校乱收费行为类型,规范教育乱收费处理流程。开展教育乱收费治理专项行动。组织教育乱收费治理联席会议成员单位开展12次治理乱收费专项检查,实现公办中小学校检查率100%。全年处理教育乱收费问题投诉180起,进一步规范教育收费行为。

3.规范违法犯罪教师资格处理。根据自治区检察院、教育厅《关于联合开展收缴涉案教师资格证专项行动的通知》要求,教育局、检察院联合开展收缴涉案教师资格证专项行动2020年,我局对姚某某等3人作出丧失教师资格行政决定,指导县级教育部门依法撤销赖某某等17人教师资格。严格执行《关于建立教职员工准入查询性侵违法犯罪信息制度的意见》,在教师招聘、教师资格认定等工作中严格审查,坚决禁止有性侵害未成年人犯罪前科的人员从事教育行业工作市检察院、市教育局联合出台《关于加强行政检察、公益诉讼检察与行政机关行政执法衔接工作的实施意见》,充分落实“一号检察建议书”,强化教育行政执法与司法系统的衔接。

4.规范校外培训机构治理。发《南宁市校外培训机构专项治理工作联席会议制度》,强化政府联席会议、多部门综合执法、网格化排查等有效工作机制,从严把准入关口、规范培训行为、强化监督管理、加强校内外联动四个方面抓好校外培训机构常态化治理。加强重点时节的监管。新冠肺炎疫情期间,利用4天时间,组织教育、卫健、市场监管、应急等部门,对702家校外培训机构开展线下复课评估验收,确保广大受培训学生及家长的人身安全和财产安全。在招生入学前、寒暑假等重点时段和重点热点地区,开展校外培训机构排查督查,全年开展检查39次,督查机构410家。通过媒体和各级教育部门网站、微信公众号公布校外培训机构“黑白名单”两批次,引导家长选择合法合规的校外培训机构。

5.加强社会信用体系建设。归集“我最喜爱的老师”“优秀教师”“先进教育工作者”等信用红名单1700多条,探索建立教师职业人群信用档案。在中高考前期,大力开展诚信考试宣传教育,严格规范考务管理,严厉打击考场作弊行为,圆满实现“健康高考、公平高考、平稳高考、温馨高考、诚信高考”的目标。在民办学校年度检查、教师职称评审、民办学校奖补资金分配等行政管理中广泛应用信用记录和信用报告,引导行政相对人自觉遵守规则。全年报送信用信息209条,报送信用大事记20余条。

(四)完善行政执法监督机制提升依法行政水平

1.深入推进政务公开。加强主动公开力度。出台《南宁市义务教育领域基层政务公开标准目录》,及时公开中小学招生入学政策、便民服务、教师管理等信息;全年召开3场教育专项的新闻发布会、通气会,在各级各类主流媒体上发布南宁教育新闻稿件270余篇,在市教育局门户网站推送信息1961篇,在“南宁教育”微信公众号发布信息2545条,超10万用户关注。创新推出网上便民政务服务。探索推进信息公开、政策解读、便民服务为一体的网上政务服务工作,在“南宁教育”微信号上开设“服务大厅”和“教育联盟”微信矩阵,上线便民服务事项14项,归集展示92个学校(单位)微信公众号。优化依申请公开受理渠道,加强部门研判会商,规范答复流程,切实保障人民群众获取政府信息的合法权益。全年新收到政府信息公开申请11件,按时办结11件。

2.自觉接受社会各届的监督畅通举报箱、电子信箱、12345等热线电话,方便群众投诉举报、反映问题。2020年,我局共收到12345投诉工单729件,办结719件,办结率98.69%,群众满意率90.08%,知识库引用率74.68%。认真做好信访案件处置工作,做到“件件有落实、事事有回音”。全年办理信访事项304件,接待群众来访26批162人次,信访案件及时受理率和按期办结率均达100%。自觉接受人大监督、政协民主监督。2020年共办理人大代表建议19件、政协委员提案75 件,办结率和满意率均达100%。我局连续两年获评政协提案办理工作先进单位称号。认真执行人民法院生效判决。2020年我局作为被告参加行政诉讼案件1件,作为被申请人参加行政复议案件1件,行政复议、行政诉讼应诉率、胜诉率均100%。

强化组织领导,提升教育系统法律素养

1.提升法治建设意识。落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责,定期听取法治政府建设工作汇报,共同研究制定推进教育系统法治建设的重大举措,及时研究解决招生入学、教育督导改革等重大教育民生问题。落实法治政府建设情况年度报告和公开要求,主动向自治区教育厅和市委、市政府报告教育系统法治建设工作,并针对法治建设考核存在问题制定整改措施,认真落实整改。在市教育局门户网站上设立法治政府建设”专栏,向社会公开我局年度推进法治建设工作报告。

2.加强领导干部的法治素养。利用中心组学习、专题培训、举办辅导讲座等形式,组织领导干部认真学习宣传贯彻党的十九大五中全会精神和习近平法治思想,用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。全年共安排9党组中心组集体学法,组织学习了《民法典》《公职人员政务处分法》《反间谍法《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》法律法规,不断提升领导干部依法依规决策的能力。举办局机关工作人员法治专题培训,通过重大行政决策专题培训会、《民法典》专题学习会和在线学习、在线旁听法院案件庭审过程等方式,进一步增强领导干部守法、守纪、守责意识,提高行政执法人员和机关干部依法行政、履行职责的能力。组织教育系统新提拔处、科级干部、校级领导共计20人参加任前法律知识培训和考试。组织局机关、直属单位共计9084人参加国家工作人员学法用法培训考试,参考率、合格率均达100%。

3.认真落实“谁执法谁普法”责任制顺利通过“七五”普法市级检查评估。完成自治区、南宁市法治政府建设五年规划考评。创新青少年法治教育活动模式,与自治区检察院共同开展“开学第一课”法治宣传教育活动,通过“线下+云端”的方式,全市60多万中学生同步上好一堂法治课,实现了优质的法治教育资源城乡全覆盖。开展“宪法教育”系列活动,组织全市70万名中小学生参加“宪法小卫士”活动,学生参与数和参与率均居全区第一;组织全市1311所学校共计100余万名学生同步参与教育部全国普法网“12.4宪法晨读活动,我市青少年学生宪法学习教育工作实现了广参与、全覆盖、见实效的目标。深入开展“防控疫情法治同行”和“民法典”主题法治宣传活动,通过“空中课堂”、“两微一端”等信息化手段,以政策宣传、主题班队课、以案释法等形式,在全市各级各类学校开展法治宣传教育,引导广大师生和家长学法尊法。

二、教育系统法治政府建设工作存在的不足

在看到成绩的同时,我们也清醒认识到教育系统法治建设工作中面临的困难的问题,主要表现在:一是教育政策制度体系待完善二是教育法制机构建设有待加强;三是教育行政执法仍存在薄弱环节。

三、2021年教育法治政府建设工作计划

一是加强教育法治体制机制建设,完善教育法治体系。规范中小学法律顾问和法治副校长配备和管理,建立普法教育应需服务机制。规范直属学校章程修订核准程序,建立健全章程实施监督机制,推动学校依法办学治校。加强《中小学教育惩戒规则(试行)》的学习宣传和贯彻落实。配合自治区教育厅、市人大、市司法局做好地方性法规、政府规章的立改废。健全教育行政决策机制,严格执行教育行政规范性文件和重大教育决策合法性审查和社会稳定风险评估等制度,提高政策供给质量和决策科学性。根据需要修订规范性文件制定程序、重大决策管理制度等。强化教育行政执法关键环节能力建设,全面落实行政执法三项制度,探索建立健全教育联合执法机制和市县教育执法协调机制,进一步运用信息化手段进行执法。规范现有民办学校分类登记规程,引导民办学校分类发展。加强民办中小学校、校外培训机构办学许可证规范管理。研究制订南宁市民办学校规范管理工作规程。

二是深入推进教育领域“放管服”改革,着力提升教育管理服务水平。继续推进教育政务服务“简易办”改革,拓展“互联网+政务服务”,不断提升教育系统政务服务的能力和水平。深入推进教育系统“双随机、一公开”监管和部门联合监管,做好优化营商环境政务服务。深化政务服务一事通办改革和异地办理改革,推进政务服务全区通办。

三是加强法治教育和政策宣传,提高法治意识和素养。统筹推进习近平法治思想学习宣传和贯彻实施。落实“谁执法谁普法”工作责任制。加强教育系统干部普法,抓好领导干部“关键少数”带头学法工作,落实机关以及校级领导带头尊法学法守法用法。举办教育系统法治讲座,组织开展行政执法人员资格(续职)考试培训。常态化开展国家工作人员学法用法培训考试,以考促学,深度普法。认真抓好青少年法治教育重点工作,继续办好“学宪法 讲宪法”系列活动,增强青少年学生的国家意识和法治意识。贯彻落实《广西中小学法治副校长(辅导员)管理办法》,对各校法治副校长(辅导员)落实情况进行考核和督查。常态化开展中小学生法治教育课评选和推广活动,推荐法治教师参加教育部中小学法治教育名师培训工程和网络教师法治培训。配合教育厅做好全区青少年法治教育和法治教育教师队伍现状调研。将依法治校内容列入中小学校常规管理,推动相关工作常态化实施。


主办单位:南宁市教育局

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