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南宁市财政项目支出绩效自评报告(2019年度)(普通高中国家助学金市级配套)

发布时间:2020-09-16 17:50      来源:南宁市教育局   作者:南宁市教育局

一、项目基本情况

(一)项目概况

1.项目立项背景

根据自治区财政厅、教育厅《关于印发广西普通高中国家助学金管理暂行办法的通知》﹙桂财教〔2010〕226号﹚、《广西壮族自治区财政厅等五部门关于印发广西壮族自治区学生资助资金管理办法的通知》(桂财规〔2019〕3号)要求,具有正式注册学籍的普通高中在校生中的1-3年级家庭经济困难学生发放国家助学金,市属普通高中国家助学金所需经费由中央、自治区、市8:1:1的比例分担。

2.资金用途及目的

用于资助具有正式注册学籍的普通高中在校生中的1-3年级家庭经济困难学生

(二)项目资金管理使用情况

1.项目资金安排落实、总投入等情况

2019普通高中国家助学金-市级配套(以下简称“高中助学金-市级配套”)项目资金来源为财政预算内经费拨款,部门预算安排资金360万元

2.项目资金实际使用情况分析

    截止201912月底,我市高中助学金-市级配套共使用170.375万元,结余189.625万元造成结余的原因是编制2019年部门预算时,是按照《自治区财政厅、教育厅关于印发广西普通高中国家助学金管理暂行办法的通知》(桂财教〔2010〕226号)要求,按照中央和地方8:2的比例安排配套资金。2019年1月10日,《自治区人民政府办公厅关于印发基本公共服务领域自治区以下财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》(桂政办发〔2019〕3号)将高中助学金的配套资金比例调整为中央、自治区、市8:1:1的比例分担因政策调整使得原部门预算安排的市本级配套资金在实际使用过程中产生了结余。

3.项目资金管理情况

进一步规范和加强学生资助资金管理,提高资金使用效益,自治区财政厅、教育厅等五部门于2019年9月制定了《广西壮族自治区学生资助资金管理办法》桂财规〔2019〕3号),管理办法对普通高中助学金的资助范围、资助标准、资金管理、申请及核准确认程序、发放管理等环节进行了统一要求在项目具体实施过程中,市学生资助管理办公室和各有关学校均能够按实施方案的要求开展工作,顺利完成了2019年度普通高中国家助学金的发放工作。

4.项目资金支出及拨付合规性情况

市属公办、民办普通高中助学金的发放实行“统一管理、银行代发、直接到人、及时足额”的原则,统一由市学生资助管理办公室通过国库集中支付拨付到银行代发过渡户后,直接发放到受助学生本人的银行卡项目资金支出符合相关财政支出管理规定。

(三)项目组织管理情况

1.项目组织情况

本项目不涉及招投标。

2.项目管理情况

各普通高中学校按照《广西壮族自治区学生资助资金管理办法—广西普通高中国家助学金实施细则桂财规〔2019〕3号)的要求认真组织实施,每一批次的资金发放均通过“南宁市学生资助信息管理平台”申报、审核发放,项目纳入学生资助政策落实情况检查内容每年至少开展一次检查。

二、项目自评工作开展情况

(一)评价指标构建及细化情况

结果导向与过程控制是财政资金使用绩效评价的内在要求,本次评价的主要标准是资金预定绩效目标的实现程度。包括:一是总目标实现程度。原则要求是:对具有正式注册学籍的普通高中在校生中的1-3年级家庭经济困难学生按规定的标准发放国家助学金。二是评价年度阶段性目标实现程度。具体要求是:对2019年度预算安排的高中国家助学金-市级配套经费,根据评定名额及时、足额发放给受助学生。

上述预定目标体现资金绩效结果,需以具体指标来衡量,按照产出指标、效果指标、社会公众或服务对象满意度设立一级指标,并细化为数量、质量、时效、成本控制、社会效益、服务对象满意度等二级指标评价指标体系的设计与细化过程是在与市财政局委托的第三方绩效评估机构充分对接的基础上研究制定的。

(二)评价组织实施及流程

绩效评价主要采用公众评法,通过调查问卷及抽样调查的方式对财政支出效果进行评,评价绩效目标实现程度。主要是根据项目的实施情况,制作了电子化的调查问卷发放给受助学生,以不记名的形式由受助学生对项目相关情况开展调查。评价人员通过对相关资料的定量分析,综合对整体项目进行评价分析,确定绩效目标的实现程度及效果。最后根据收集的信息资料及评价分析结果,按照评价规范撰写自评报告

(三)本次绩效自评的局限性

由于开展问卷调查的时间为学校放假期间,参与问卷调查的学生不是全部受助学生,故学生满意度调查的结果不代表全体学生的满意度

三、绩效分析及评价结论

(一)年初绩效目标及其衡量指标设定情况

年初绩效目标为:2019年投入360万资助不少于1030名市直属家庭经济困难高中学生。激励家庭经济困难学生勤奋学习、努力进取、奉献回馈社会,确保无学生因贫失学。

按照产出指标、效果指标、社会公众或服务对象满意度设立一级指标,并细化为数量、质量、时效、成本控制、社会效益、服务对象满意度等二级指标(详见下表)

一级指标

二级指标

指标内容

指标值

产出指标

产出数量

按照一等助学金每人每年3500元、二等助学金每人每年1000元,经学校评议、公示无异议并审批通过的学生

根据评定名额,及时足额100%发放给受助学生。

产出质量

公平、公正、公开组织评定家庭经济困难学生

受助学生100%符合条件

产出时效

各项资助政策落实

2019年12月31日完成

产出成本

严控预算,按实际符合受助条件的学生发放补助资金

360万元

效果指标

社会效益

激励家庭经济困难学生勤奋学习、努力进取、奉献回馈社会

辖区内无学生因贫失学

社会公众或服务对象满意度

--

受助学生对资助工作满意度

≥90%

(二)绩效目标完成情况分析。

1.投入

2019年部门预算批复同意安排高中国家助学金(市本级配套)经费360万元,用于具有正式注册学籍的普通高中在校生中的1-3年级家庭经济困难学生进行资助项目资金到位及时。

根据绩效评价指标项目投入评分标准,该项目指标自评分为10分。(满分10分)

2.过程

1)加强组织领导,建立健全管理制度。各学校依据自治区财政厅、教育厅《关于印发广西普通高中国家助学金管理暂行办法的通知》﹙桂财教〔2010〕226号﹚《广西壮族自治区学生资助资金管理办法—广西普通高中国家助学金实施细则桂财规〔2019〕3号和《南宁市学生资助对象精准评估认定工作方案》(南教办〔2016〕23号),结合学校实际,成立了资助工作领导小组,配备了专(兼)职资助工作人员,制定了本校的普通高中助学金管理办法,对普通高中助学金的申请、评审、发放、管理等流程做出了具体、明确的要求。

2)严格执行制度,合法合规使用资金。各学校在普通高中助学金的申请、评议、公示、发放、归档等环节,能够按照普通高中助学金的有关规定执行:申请阶段,各学校收集申请资助的学生所提交的家庭经济困难证明材料,对申请资助的学生家庭经济困难情况进行认定,结合市学生资助办下达的资助指标,经班级、年级对申请学生进行精准评估认定,筛选出符合条件的拟受助学生名单,交学校学生资助工作领导小组审核;公示和确认阶段,经学校学生资助工作领导小组审核后,学校将拟给予普通高中国家助学金资助的学生名单及资助金额进行公示,公示期为5个工作日。公示无异议后,将拟给予普通高中国家助学金资助的学生名单通过南宁市学生资助管理平台报至市学生资助管理办公室审核、确认;发放阶段,由市学生资助管理办公室一次性将补助款发放至获奖学生的银行卡内,并及时和银行对接了解发放动态;归档阶段,落实专职人员负责资助工作,上报、收集、整理、归档资助材料;检查整改阶段,南宁市每年组织一次资助政策落实情况检查,对检查中发现的问题及时进行督促整改。

各学校在普通高中国家助学金项目的实施过程中,做到制度健全、执行有效、资料齐全、审核与发放岗位相分离、风险可控。因此,根据绩效评价指标项目过程评分标准,项目过程自评分为20分。(满分20分)

3.产出

1)“产出数量—按照一等助学金每人每年3500元、二等助学金每人每年1000元,经学校评议、公示无异议并审批通过的学生”,指标值:根据评定名额,及时足额100%发放给受助学生。

2019年市直属学校普通高中国家助学金已及时、足额发放给受助学生,全年共发放高中国家助学金1156.325万元(其中使用市本级配套资金170.375万元,资助学生11949人次,完成年度指标值。

该项指标自评分为10分(拟设分值满分10分)。

2)“产出质量—公平、公正、公开组织评定家庭经济困难学生”,指标值:受助学生100%符合条件

普通高中学校在普通高中国家助学金项目的实施过程中,严格按照《广西壮族自治区学生资助资金管理办法—广西普通高中国家助学金实施细则桂财规〔2019〕3号和《南宁市学生资助对象精准评估认定工作方案》(南教办〔2016〕23号)的要求,做到制度健全、执行有效、资料齐全、审核与发放岗位相分离、风险可控。

该项指标自评分为10分(拟设分值满分10分)。

3)“产出时效—按照资助政策落实”,指标值2019年12月31日完成

2019南宁市普通高中国家助学金已在学期结束前将资助款按标准发放到申请资助的困难学生手中。由于个别普通高中学生因年龄、办卡材料不齐全等原因没有及时办理到银行卡,造成发放时间相对延迟。

该项指标自评分为9分(拟设分值满分10分)。

4)“产出成本—严控预算,按实际符合受助条件的学生发放补助资金”,指标值:360万元

2019年我市直属学校的高中助学金已按照按规定标准(一等助学金每生每学期1750元,二等助学金每生每学期500元)发放到学生手中,不存在未按标准发放的现象。实际支出的助学金没有超出预算。

该项指标自评分为10分(拟设分值满分10分)。

4.效果

1)“社会效益—激励家庭经济困难学生勤奋学习、努力进取、奉献回馈社会”,指标值无学生因贫失学。

普通高中国家助学金项目的有效落实,较好的帮助了家庭经济困难普通高中学生继续完成学业,有效缓解了贫困家庭高中生的经济压力,为贫困家庭学生接受教育提供了必要的物质基础,无贫困家庭普通高中学生因贫失学;有效发挥了学生资助的帮贫助困功能,并对培养青少年社会责任意识,增强其在学习、个人发展方面的动力方面得到了有效的增强。

该项指标自评分为20分(拟设分值满分20分)。

2)“受资助对象满意度”,指标值≥90% 。

根据我办发放的学生资助调查问卷统计结果显示,受助学生对资助工作满意度99.24%。

该项指标自评分为9分(拟设分值满分10分)。

总体自我评价结论

1.根据本项目绩效评价指标体系自评得分98分,其中:项目投入10分;项目过程20分;项目产出39分;项目效果29分。

2.主要结论

经过资料收集、问卷调查以及评价分析等评价程序, 2019年市财政安排的360万元普通高中国家助学金-市级配套项目,符合《广西壮族自治区学生资助资金管理办法—广西普通高中国家助学金实施细则桂财规〔2019〕3号的要求,设立了明确、细化、量化的绩效目标,在投入依据及投入程序上符合相关规定;项目资金能及时到账,各学校成立资助工作领导小组,配备相关业务管理人员,普通高中国家助学金及时、足额发放给受助学生,进一步完善学生资助机制,激励我市普通高中家庭经济困难学生勤奋学习、努力进取,为打赢教育脱贫攻坚战提供坚实的物质保障,取得了较好的社会效益。项目实施过程和效果达到年度绩效考评的要求年度绩效目标圆满完成。

根据上述项目完成情况,2019普通高中国家助学金-市级配套项目年度绩效评价自评结论为:优秀

主要经验及做法存在的问题和建议

(一)主要经验及做法

我办以实现“家庭经济困难学生资助全覆盖”为目标,以做好建档立卡贫困户学生资助为重点,聚焦提升“精准资助”工作水平,紧盯教育脱贫攻坚目标,不断增强贫困学生和人民群众的获得感、幸福感,为打赢脱贫攻坚战提供坚实保障

一是在“指标分配”上更加精准。在分配资助指标时,改变了过去以学生人数和固定资助比例为主要决策依据的分配模式,调整为将建档立卡贫困户学生分布情况、在校的其他家庭经济困难学生人数、在校生人数占在校生总人数情况、各县区经济发展水平、各学校办学效益以及各单位在落实学生资助政策完成情况等因素作为指标分配的主要依据,制定合理的资助资金指标分配方案,分配方式由“粗放管理”、“平均主义”和“轮流坐庄”的局面,转向“对症下药、精准滴灌、靶向治疗”。

二是在“识别手段”上更加精准。积极研发推行“南宁市学生资助信息管理平台—大数据比对功能”,将教育系统学籍、扶贫、民政、工会等部门之间的数据整合,按照“学校收集学生基础—导入系统自主比对—系统反馈学生家庭身份”的关系形成完整高效的应用体系,并将比对的结果导出作为学生家庭经济困难类型的依据及时给予资助。通过大数据比对“让数据多跑路,系统多运算,群众少跑腿”,也减轻了学生因为提交贫困证明材料而产生心理负担,以更高效和更具人文关怀的方式促进学生资助工作。

三是在“监管机制”上更加精准。坚持开展学生资助政策落实情况专项财务审计、开展家庭经济困难学生身份认定专项检查等定期与不定期检查,每年开展一次学生资助政策落实情况检查。

是在“发放管理”上更加精准。对发放到人的助学金和生活助费大力推行“集中统发模式”,通过充分借鉴财政国库集中支付管理的成功经验,依托银行系统发达的储蓄网络,在财政资助经费预算下达市级财政、教育部门后,由市学生资助管理办公室指定代理银行集中统一发放,直接将助学金发放至学生银行卡中,以减少资金周转的环节、提高资金发放效率和防控资金安全风险,确保助学金精准、及时、足额发放到位。

是在“宣传方式”上更加精准。创新宣传方式,精心打造学生资助主题音乐MV,讲述了学生资助政策点燃寒门学子求学希望,鼓励广大学生勇于承担建设祖国的使命责任,抒发南宁学子爱国之情和强国之愿。《使命》在南宁市教育局微信公众号、自治区教育厅微信公众号和全国学生资助中心微信公众号同期播出,反响热烈,效果良好。同时还制作了两部学生资助政策宣传动画片,要求全市学校班会课上播放给学生,风趣的动画人物形象和通俗易懂的解说词,学生易于接受和理解学生资助政策,得到学生的支持。

)存在问题

1.基层资助工作队伍建设函待加强。主要表现在基层上报各种数据、材料的时效性较差,档案整理不规范,工作完成的质量不高等方面。产生这类问题的原因:一是受机构编制的限制,各学校虽然建立有学生资助机构和配备了资助工作人员,但学校的大部分资助工作人员都为兼职人员,兼任教学和资助等多重工作岗位,工作任务繁重,时间及精力有限,在开展工作时常兼顾两难、力不从心,只能应付完成。二是有的学校资助工作人员更换频繁,交接工作没做好,导致新接手的资助工作人员对资助政策规定的流程工作要求、资助标准不熟悉,在开展工作时因政策理解不到位导致执行偏差

2.在推行集中统发时,有部分孤儿、超生子女以及16岁以下的困难学生因无身份证或户籍证件等,无法办理银行卡或存折,普通高中国家助学金的发放进度有一定影响。

建议和改进措施

一是加强基层学校资助队伍建设,加强对资助工作人员的政策培训;二是进一步规范工作流程,提高资助工作和补助款发放的效率

南宁市学生资助管理办公室

2020210


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