当前位置:首页 > 信息公开 > 政策法规 > 法制政府建设 > 依法行政

南宁市教育局2018年度法治政府建设工作情况报告

发布时间:2019-01-16 09:40      来源:南宁市教育局   作者:政策法规科

2018年,我局法治政府建设工作在市委、市政府的正确领导下,以贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》《关于加强法治政府建设的意见》和《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》为契机,以深化教育改革为重点,紧紧围绕教育发展中心工作,不断推进法治政府建设工作取得较好成效现将我局2018年度法治政府建设工作完成情况总结如下:

一、主要措施和取得成效

(一)依法全面履行政府职能情况

一是科学谋划法治政府建设工作。根据南宁市人民政府办公厅关于做好2018年法治政府建设工作的通知(南府办函2018128号要求,结合教育系统工作实际,我局印发2018年南宁市教育系统法治政府建设工作要点,明确推进法治政府建设、依法治教的目标任务和具体工作措施,将法治政府建设、依法治校纳入局机关各科室、局直属单位、各县(区)、开发区教育局年终工作考核指标,切实把法治政府建设、依法治教工作贯彻到决策、执行和监督的全过程。认真落实广西法治政府建设情况报告制度,依法依规对2017年法治政府建设工作情况进行总结,并在局官方网站上公开,接受社会公众的监督。

不断深化“放管服”改革,优化教育公共服务积极推进学生伤害事故调解“学生申诉处理”“教师申诉处理”等依申请行政权力事项进驻市民中心集中办理和网上办理,并进驻事项的权力运行流程同步进行优化和调整,进一步减少办事环节,简化办事程序,缩短办事时间,规范服务标准压缩裁量空间降低行政成本,提高行政效率,方便群众办事,实现行政权力“同一事项、同一标准、同一编码、上下对应、有效衔接”。对本局9项公共服务事项进行网上办理的时间、网站名称、网站网址等要素在官方网站进行了公告。要求承接网上办理政务服务事项的业务科室充分发扬“马上就办”服务理念,转变作风,敢于担当,主动作为,创新服务,不断提高行政效能2018年度没有出现因被申请人投诉造成不良后果或被纪委通报或媒体通报批评有违法违纪行为的情形。

三是推进教育领域“一事通办”和“减证便民”改革,着力提升政务服务水平根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西推进“一事通办”改革若干措施的通知》等上级文件要求,局法规科牵头对我市教育系统“一事通办”事项进行了梳理,严格按照时间节点报送工作进度,编制完成市、县两级教育系统“一事通办”事项“八统一”成果表,基本完成了“一事通办”改革的各项指标和任务。同时,以全力解决群众办事堵点问题行动为契机,对重复、无谓的证明事项进行全面清理。累计审查市政府规范性文件10件,本部门规范性文件45件,编制完成市、县两级证明事项和盖章环节清理规范清单,全面推进我市教育系统“减证便民”改革。

开展依法治校示范校创建活动全面建立现代化学校制度按照教育部《依法治教实施纲要(2016—2020年)》(教政法〔2016〕1号)和《全面推进依法治校实施纲要》等文件精神我局分别印发《关于开展依法治校示范校创建活动的通知》和《南宁市依法治校示范校创建活动实施方案》,在我市辖区各中小学校开展依法治校示范校的创建活动。通过以评促建,构建起以学校章程为依据,校长负责制为主体,校务委员会、教职工代表大会和家长委员会民主参与的学校内部治理结构,促进学校管理体制与方式向科学化、规范化、现代化转变。至2018年底,我市所有中小学校已基本达成依法治校的基本标准,现代化学校建设初显成效。

(二)完善依法行政制度体系情况

一是推进教育立法工作,完善地方教育法治体系。根据市人大和市政府2018年立法工作安排,我局完成了多项教育法规规章草案的编制工作。截至10月30日,《南宁市中小学幼儿园用地保护条例》修改草案已进入市人大常委会第三次次审议,《南宁市校外托管机构管理办法》草案报市法制办进行合法性审查,《南宁市人民政府关于做好中小学生校内课后服务工作的实施意见》(南府规〔2018〕17号)已于7月4日正式印发实施,为我市教育法治政府建设工作提供了有效的政策支持。

二是常态化规范性文件动态清理机制,促进我市教育依法行政体系健康发展。2018年,根据上级文件精神和我市教育工作实际,我局开展了包括“排除限制竞争”“涉及产权保护”“军民融合发展”“涉及证明事项”“涉及民营经济发展”等多次规范性文件和政策措施的清理工作。严格按照各种清理标准分别对2007-2016年间印发的涉及教育的10件市政府规范性文件和1998-2018年间印发的49件本部门规范性文件进行反复的梳理和排查,提出全面的清理意见,并将清理意见向社会进行了公示。对不适应现行经济社会发展的规范性文件,坚决予以废止;对需要修订完善的规范性文件,严格落实责任,督促业务科室按时按质完成修订任务。

三是全面实施公平竞争审查制度,维护市场公平竞争秩序。根据《南宁市人民政府办公厅关于印发在市场体系建设中建立公平竞争审查制度实施方案的通知》等文件要求,我局印发《南宁市教育局在市场体系建设中建立公平竞争审查制度实施方案》,以尊重市场、竞争优先为基本原则,全面实施公平竞争审查制度。在对存量政策文件全面清理的基础上,在对重大行政决策文件的合法性审查中增加了公平竞争审查的元素。对违反公平竞争审查标准的文件,不予通过合法性审查,不得报局领导班子会审议。同时,加大对本局以及直属单位合同类文书的审查力度,确保教育行政管理行为符合公平竞争要求,保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护,充分激发市场主体活力,推动大众创业、万众创新,促进实现教育优质均衡发展。

严格规范性文件监督管理,落实备案制度严格执行《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》,认真落实市政府《关于实行规范性文件“三统一”制度的通知》相关规定,认真执行《南宁市教育局关于贯彻落实规范性文件“三统一”制度的通知》,明确规范性文件公文代字,落实部门规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度,201710月-201810月,以南宁市教育局名义出台《关于印发〈南宁市教育系统行政处罚裁量权基准制度〉〈南宁市教育系统实施<南宁市控制吸烟规定>行政处罚裁量权细化标准〉的通知》《关于印发<南宁市教育局行政执法重大疑难案件听证制度>的通知》和《关于印发<南宁市初中学业水平考试违纪行为处理规定(2018年修订)>的通知》等行政规范性文件3件,均获得市法制办准予备案。

推进行政决策科学化、民主化和法治化情况

坚持依法决策,确保重大行政决策规范运行根据《南宁市重大行政决策程序规定》要求,结合教育系统工作实际,调整我局重大行政决策事项范围,并按要求报市法制办备案。制定重大行政决策严格按照调查研究、听取意见、合法性审查、集体讨论决定等程序进行,对涉及市委、市政府审议的重大事项、代政府草拟规范性文件等重大事项决策,积极向有关单位征求意见,并召开座谈会坚持重大决策听取法律顾问意见制度,坚持履行风险评估程序,从源头上预防、减少和消除社会稳定的隐患。 我局共作出《关于印发<南宁市2018年初中学业水平考试与高中阶段学校招生工作方案>的通知》重大行政决策12项,没有发生因行政决策失当,造成影响社会稳定的事件,确保了重大决策有效实施。

二是全面实施重大行政决策预公开制度,充分听取群众的建议。在局官方网站设置“征集意见”专栏,对涉及广大群众切身利益、需要社会广泛知晓的重大决策事项,在征求意见阶段向社会予以公开并听取意见。2018年6月起,根据《南宁市人民政府办公厅关于使用南宁市网上公开征集意见平台的通知》要求,我局重大行政决策草案同时在局官方网站和市政府公开征集意见平台征集意见。截止10月30日,我局共在平台上将《南宁市幼儿园办园行为督导评估标准(征求意见稿)》《南宁市贯彻〈广西教育提升三年行动计划(2018—2020年)〉实施方案(征求意见稿)》《南宁市教坛明星学科带头人教学骨干选拔管理办法(征求意见稿)》等4件重大决策事项草案公开征集意见,取得了良好的社会反响。

坚持严格规范公正文明执法情况

一是完善教育系统行政执法制度,规范执法行为。严格执行《南宁市教育系统行政处罚裁量权基准制度》《南宁市教育系统实施<南宁市控制吸烟规定>行政处罚自由裁量权细化标准》,细化、量化教育系统行政裁量权标准,规范教育行政裁量的范围、种类和服务,提高行政执法效率和质量。认真落实自治区和南宁市法制政府建设工作部署,常态化执行《南宁市教育局行政执法调查取证制度》《南宁市教育局行政执法告知制度》《南宁市教育局重大行政执法案件听证制度》《南宁市教育局重大行政执法案件集体讨论制度》等行政执法制度文件,为进一步规范行政执法行为,加强行政权力的制约和监督提供制度保障。充分贯彻落实《南宁市教育局行政执法责任制》,确定本部门有关机构及岗位执法依据、落实执法科室和执法责任,明确责任追究依据和方式,进一步完善我局行政执法责任追究机制。

二是严格行政执法人员执法资格制度。2018年,根据自治区和南宁市法制办的统一要求,我局组织了机关10名在职在编干部参加2018年全区行政执法资格(续职)考试,并参加了市法制办举办的统一培训。组织法制机构工作人员参加市法制办举办的2018年政府法制工作业务培训班。目前,除新录用公务员仍在试用期,我局机关所有在职在编干部均已取得自治区法制办颁发的行政执法资格证

三是认真履行行政执法职责工作报告制度。按照市法制办的要求,按时报送了《2018年南宁市教育局重点领域行政执法职责履行情况自查报告》,对重点领域行政执法的履职情况和存在问题进行了全面剖析,并提出了整改方案和相关意见建议。同时,在局官方网站公示履职情况报告,主动接受社会公众的监督。

四是开展行政执法案卷评查,落实行政执法层级监督责任。根据市法制办《关于开展2018年度行政执法案卷评查活动的通知》要求,局政策法规科严格按照相关行政执法案卷评查评分标准对本局办结的行政执法案卷进行检查,针对评查发现的问题,制定整改措施,对行政执法案卷中存在的问题及时进行了改正。同时,印发《关于开展2018年度南宁市教育系统行政执法案卷评查工作的通知》,各县区、开发区教育局行政执法案卷进行检查,规范和指导下级教育行政部门的执法行为

(五)强化对行政权力的制约和监督情况

依法推进政府信息公开落实行政执法公示制度。充分发挥南宁市教育局官方微信公众号传播速度快、影响范围广、互动性强的优势,不断拓宽征集政府信息公开渠道,提高政府信息公开覆盖率。实施行政执法公示制度,在门户网站上设置法治政府建设”专栏,公布了法治政府建设年度工作要点、工作报告、权责清单、行政权力运行流程、行政执法信息动态等法治政府建设信息。在主动公开市区高中阶段学校招生录取方案、中小学招生录取程序、新生录取结果、学生资助、农村义务教育学生营养改善等重大教育活动信息的基础上,设立“信用体系建设”专栏,对我局产生的行政执法信息纳入信用监管平台,并予以公布。及时报送依法行政信息,2018年,南宁市教育局官方微信公众号发布法治宣传教育信息18条;官方门户网站“法治信息”专栏发布法治宣传教育信息64条,“依法行政”专栏发布信息26条。向南宁市普法网、南宁市法制办等部门网站推送法治信息40多条,被采纳信息10条。

二是范依申请公开。在局机关设置了依申请公开工作接待点,方便接待群众来访。在局网站公开了依申请公开指南,其中包含了依申请公开地址和联系电话等信息;设置了依申请公开申请入口,群众可以直接在系统中提交依申请公开事项,畅通依申请公开渠道。2018年,我局共收到公民、法人和和其他组织通过在线提交等形式提出的信息公开申请10件。从申请的内容看,涉及教育综合管理的7件,占70%;涉及教育财政1件,占10%;涉及招生入学1件,占10%;涉及教育建设1件,占10%。10件申请已全部答复申请人,其中“同意公开”的2件,20%;“已主动公开”的3件,占30%;“不属于本行政机关公开”的5件,占50%。

三是扎实做好审计信息公开,自觉接受外部监督在局门户网站新设置了“财务与审计”栏目,于今年3月29日在我局门户网站公开了我局主要负责同志任期经济责任整改情况,依法向社会公开整改结果情况,不断加大审计信息公开力度。自觉接受人大监督和政协的民主监督,认真办理好人大代表、政协委员的建议、提案和议案。今年以来,我局及时办理人大代表建议21件、政协60件,办结率100%,提案答复公开上网100%积极参与“政风行风热线”上线直播活动、“政风行风面对面”、“电视问政”等电视节目录制,局领导通过节目与市民直接对话,就教育热点问题进行互动式交流。

依法有效化解社会矛盾纠纷情况

一是认真做好行政诉讼案件应诉工作。我局认真执行《南宁市行政机关参加行政复议和行政诉讼办法》,结合教育系统工作实际,出台了《南宁市教育局行政机关负责人参加行政复议及出庭应诉工作规则》,进一步规范行政机关负责人出庭应诉工作。2018年我局作为被告参加行政诉讼一件按要求提交答辩状和相关证据材料,目前该案件已经一审胜诉。积极应诉的同时,我局充分做好诉讼案件的庭前调解工作,主动与案件原告进行沟通和协调,力求将矛盾纠纷解决在法庭之外

二是积极做好行政复议和行政调解工作。开展行政复议规范化建设,畅通行政复议渠道。我局设立独立的行政复议室,安排行政复议人员4人,行政复议有关制度上墙,细化管理。在局门户网站“依法行政”专栏公示局行政复议机构的办公地址、电话、电子信箱等信息,并公开本局的政复议受理范围、申请条件、办理程序、工作时限、复议申请书样本,方便群众查阅。组织行政复议人员参加市法制办组织的专题培训,不断提高行政复议人员业务水平。2018年,我局没有办理行政复议案件,也没有作为被申请人参加行政复议。坚决贯彻落实行政调解相关制度,严格按照《南宁市行政调解办法》的规定化解各类教育教学矛盾纠纷。出台《南宁市教育系统通过法定途径分类处理信访投诉请求清单》,为科学合法化解矛盾纠纷、维护我市教育教学秩序稳定提供制度保障。

全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况

强化教育系统领导干部法治培训,提升法治思维2018年,本局共安排了领导班子学法活动,通过对《宪法《中国共产党纪律处分条例》《宗教事务条例》《标准化法》反间谍法》等一系列法律法规的学习,不断提升领导干部依法依规决策的能力。同时,在市第二中学和第二十九中学举办两期全市教育系统“法治南宁讲堂”专场报告会,分别邀请自治区检察院检察长崔智友和广西师范学院法学院副教授覃淮宇等法律专家对《宪法》修正案等法律的内容进行全面的解读,有效提升了我市教育系统领导干部的政治意识和法治意识。

加大教育行政执法人员培训力度改进法治意识今年9月,我局在西安市举办2018年南宁市教育系统依法行政、依法治校高级研修班,市教育局机关、各县区、开发区教育局和市直属学校的领导共79人参加了培训通过对党的十九大精神、行政诉讼应诉、校园伤害事故及媒体应对、现代学校制度建设、学校团队建设与管理创新等方面理论的系统学习,使学员们对教育法治的理解有了明显的转变,法治思维和法治能力得到了显著的提升。

组织保障和落实机制情况

一是贯彻落实党政主要负责人的第一责任人职责。2018年,我局继续全面执行《南宁市教育系统履行推进法治建设第一责任人职责规定》,坚持召开局党组会、行政办公会听取教育系统推进法治政府建设工作汇报,研究部署年度法治建设工作,协调解决法治政府建设工作中出现的困难。本年度领导班子专题研究法治政府建设工作10余,有效推进教育系统法治政府建设工作进度。

二是全面落实法律顾问制度,为教育管理行为提供法律支持2017年所有市直属学校都已经建立法律顾问制度的基础上,2018年初,我局印发《南宁市教育系统2018年度法治政府建设工作要点》,要求各县(区)级教育局和各级各类中小学校都要建立健全本单位法律顾问制度,通过一校一聘或多校联聘的方式选聘法律顾问,并充分发挥法律顾问在依法决策、依法行政、依法治教和依法治校中的积极作用。同时,积极做好本部门法治审查工作。2018年,法规科和局法律顾问共审查对外合同、协议30余份,审查重大行政决策和规范性文件15件,协助处理重大信访案件10余件,圆满完成了2018年教育系统各项法律服务保障工作,切实提升了法律顾问水平。

是认真落实“谁执法谁普法”工作。切实加强青少年普法宣传教育工作,认真落实“谁执法谁普法”职责。组织参加第三届全国学生“学宪法讲宪法”演讲比赛从全市164名参赛选手中选拔出6名选手参加自治区决赛,全部获得自治区级一等奖。其中南宁市云景路小学毛佳程、南宁市第十四中学黄奕歌两位同学晋级全国总决赛并获得优秀成绩。联合区市县三级检察机关成功举办“关爱未来 法治护航”法治进校园全区巡讲团巡讲活动,取得了良好的效果组织参加第十五届全国法治动漫微电影征集活动,向教育部选送159优秀作品。组织开展全国第27个税收宣传月青少年税法学习宣传活动充分利用线上线下资源,营造青少年学习税法知识、树立税法意识的良好环境。

二、存在问题

今年以来,我局在全面推进法治政府建设工作中,由于领导重视,工作扎实,取得了一定成效。但也存在差距和不足,主要问题有

一是运用法治思维和法治方式推动教育改革和发展的能力有待提高。教育行政部门没有专门的行政队伍,执法人员分散在各业务科室,执法人员专业化、职业化程度不高。部分县区教育行政部门在理念上还习惯于管控思维、微观管理。还有不少干部,包括市教育局的干部,习惯于行政方式,想问题、作决策、办事情习惯于按老经验老办法办事,运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力有待进一步提高。

二是法治政府建设工作事中事后监督机制仍需完善。每年仅依靠行政执法案卷评查和行政执法专项监督检查来开展行政执法公示制度监督远远不能达到督查提高的目的,复议监督、个案监督等职能还没有发挥作用。

三、改进措施和下一步工作思路

为更好地推进行法治政府建设工作的开展,提高依法行政水平,我局将着力解决存在的问题,深化体制改革,理顺工作思路,重点抓好以下工作:

一是加强考核。坚持向局党组、局行政会报告法治政府建设工作。加强对县区教育局和直属学校的依法行政、依法治教绩效考评,坚持通过案卷评查、行政复议等形式加强对县区教育局行政执法的层级监督。

二是强化执法责任,突出执法实效。进一步完善我局行政执法程序,对行政执法环节、工作步骤进行具体规范,切实做到流程清楚、要求具体、期限明确。加强行政执法人员资格管理,继续加强对机关和局直属单位领导干部依法行政知识的教育培训,积极开展依法行政学习交流活动,聘请专家学者举办法治讲座,着力提高全市教育系统依法行政的理论和业务水平

 

 


主办单位:南宁市教育局

地址:南宁市金洲路22号 Email:2804643@163.com 电话:0771-2804643 邮编:530021

桂ICP备15000808号 网站标识:4501000022 公安机关备案的国际联网备案号:45010302000015

桂公网安备 45010302000355号