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中共南宁市教育局党组落实市委巡察反馈意见整改情况通报

发布时间:2018-06-26 11:57      来源:中共南宁市教育局党组       文号:南教发〔2018〕16号

  按照市委统一部署,20171031日至20171231日,南宁市十二届党委第二轮巡察第三巡察组(以下简称巡察组)对南宁市教育局党组(以下简称局党组)进行了巡察。201842日,巡察组向市教育局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将整改情况予以公布。 

  一、切实履行主体责任,坚决把整改落实工作作为重大政治任务抓紧抓好  

  局党组坚决把巡察整改作为严肃的重大政治任务,以高度的思想自觉和行动自觉贯彻巡察要求,立即行动,立行立改,层层传导压力,不折不扣地抓好整改落实工作。 

  (一)迅速部署行动,统一思想认识。42日,巡察组向局党组反馈巡察意见,反馈会结束后,局党组立即召开专题会议,成立整改工作领导小组,就整改工作进行全面安排部署。局党组切实担负起整改主体责任,以坚定的决心、负责的态度、有力的措施,全力以赴落实巡察组提出的各项要求。自反馈会以来,局党组共召开7次党组会研究巡察整改工作,并结合整改工作召开了全面从严治党工作会议、举办纪检监察干部培训班、开展警示教育活动等,有力推进了全面从严治党和整改工作的落实。 

  (二)细化整改措施,夯实责任。针对巡察组反馈的意见逐条加以认真研究,专门部署整改,细化分解任务,印发《中共南宁市教育局党组落实整改巡察组反馈意见工作方案》,方案将巡察反馈意见中提出的市教育局存在4个方面共11条问题,细化分解为48条整改任务,明确每一个问题的整改措施及责任人,要求各分管领导及责任单位(科室)要推动具体工作落实。416日上午召开会议,专门就巡察组反馈意见进行责任认领及原因剖析,局领导和各责任单位(科室)负责人对存在的问题进行了认真剖析和责任认领,提出了整改措施,开展了批评与自我批评,认真落实整改。613日,局党组就巡察反馈意见召开专题民主生活会,进一步认领整改责任,持续推进整改工作。在整改过程中,局党组适时组织召开整改工作推进会议,对巡察组的反馈意见,实行分类施治、明确专人、限时改进、定期督查。对复杂问题,党组主要领导亲自挂帅;对具备整改条件的问题,迅速整改,确保效果。局党组主要负责人经常利用周一到直属学校参加升旗仪式,深入课堂听课,与学校领导、教师进行一对一谈话等,做到在一线了解问题、发现问题、研究问题、解决问题,有力促进了整改工作。目前,所有责任单位、科室均按整改工作方案的要求,完成了整改的阶段性目标和任务。 

  (三)建立长效机制。结合市教育系统实际,印发《南宁市教育局进一步开展落实整改市委巡察组反馈意见自查自纠工作方案》,要求各直属单位从问题中吸取教训,针对一些共性问题做好自查,举一反三,认真整改。在抓好整改、解决问题的同时,及时总结整改经验,研究制定科学、管用、长效的工作机制,创新制定了南宁市教育系统作风建设管理制度》《南宁市教育局作风及廉政风险排查预警制度》《南宁市教育局教育扶贫重点工作通报制度》《南宁市教育局内部控制手册(试行)》等,通过制度巩固整改成果,真正使整改成为促进工作思路完善的过程,促进干部作风转变的过程,有力促进了全市教育工作。 

  二、巡察反馈意见整改落实情况  

  (一)关于“党的领导弱化方面”的整改情况  

  1.关于“落实党的教育方针不够深入,破解难点问题行动不够坚决,措施不够具体,义务教育发展不均衡问题依然突出”问题的整改。 

  一是增强“四个意识”,强化党对全市教育事业的领导核心作用。20183月,组织直属各单位党组织书记及党务工作者集体学习中央组织部、教育部党组《关于加强中小学校党的建设工作的意见》。 

  二是深入开展调查研究,聚焦重点难点问题。20183-4月,局党组组织开展了全市教育系统相关工作的调研活动。调研内容涵盖全市教育系统基层党建工作情况,直属学校办公室管理与服务工作情况,全市教育系统人事管理及中小学名师队伍建设情况,全市中小学心理健康教育工作实施情况,市教育局直属学校教育教学设备采购、维修项目及调拨设备管理使用情况等。通过调研,深入研究全市教育系统的热点难点问题,了解各单位的所需、所想、所盼,切实加强局党组对各项工作的组织领导和统筹协调,找到破解难题的方法和路径,达到完善政策举措,解决实际问题的目的。 

  三是扎实推进学区制管理改革,统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展。印发《南宁市教育局直属义务教育公办学校学区制管理改革实施办法》。2018年春季学期开展学区制管理改革试运行,2018年秋季学期全市公办义务教育阶段学校全面推进义务教育学区制管理改革。 

  四是指导新建、扩建学校优质均衡发展。通过采取“核心校+分校”的集团化办学模式,以委托管理的方式向新学校注入优质教育资源,实现新学校义务教育高位均衡发展。 

  五是加大对县区义务教育学校招生工作的指导力度。成立由局主要领导挂帅的招生工作领导小组,完善《南宁市初中学业水平考试违纪行为处理规定》,召开了2018年南宁市义务教育阶段学校招生工作会议。 

  六是狠抓义务教育控辍保学工作。召开全市义务教育控辍保学工作会议,出台《关于进一步做好南宁市控辍保学提高九年义务教育巩固率工作的通知》《南宁市教育局关于开展控辍保学工作专项督查工作的通知》,在全市范围开展了控辍保学专项督查工作,实行控辍保学工作月报制度。2018年春季学期开学以来,全市共成功劝返学生1584人。 

  七是全力做好招生维稳工作。协调相关部门,加快在建学校的建设步伐,消除客观存在的大班额和地段划分不规整现象。 

  八是多渠道推动教育公平。加强公办学校标准化建设,大力改善义务教育学校办学条件,促进教师轮岗交流,不断缩小校际差距,加大招生政策宣传。实施阳光招生,继续开展义务教育均衡发展督导评估工作。 

  九是解决临聘教师过多的问题。20184月,市教育局向市编委申请增核教职工编制控制数共419个。指导新建或改扩建的学校对师资储备需求进行测算,并及时上报申请。 

  2.关于“执行三重一大集体决策制度不严格、不到位,弱化了核心领导和定向把关作用问题的整改。 

  一是进一步加强“三重一大”事项决策制度的执行。20177月,我局成立党组。在市委组织部的指导下,全面加强局党组的核心领导和定向把关作用,重大事项决策、重要人事任免、重要项目安排、大额资金使用严格按照局党组印发的《中共南宁市教育局党组贯彻落实<中国共产党党组工作条例(试行)>精神 进一步完善“三重一大”事项决策的实施办法》进行决策,凡上会议题均由科室(部门)提出、分管领导审核、行政负责人签字同意后提交党组会研究讨论对上会议题局党组负责人一一审核把关。其中,凡对教育规模、结构、布局、质量等产生重要影响的项目设立和安排,全部由局党组扩大会议研究审定。为了进一步执行好“三重一大”事项决策制度,局党组负责人牵头制定了《中共南宁市教育局党组“三重一大”事项决策流程图》。 

  二是严格执行党组会议制度和工作督办制度。严格执行“三重一大”事项决策执行情况监督制度和局重点工作督办制度。20184月,印发《南宁市教育局重大工作(重要事项)督办督查制度(试行)》,督办督查工作流程包括立项、交办(分办)、承办、催办、反馈、审核、归档等7项程序,全面加强工作落实的监督检查,保证决策执行。 

  三是进一步完善“三重一大”决策事项配套制度。组织各单位(科室)对本单位(科室)“三重一大”事项进行自查自纠,认真查找,科学评估,分析工作中不同环节存在的风险点,发放预警通知书,制定防控措施,落实责任人,健全完善长效机制 

  3.关于“对基层管党治党责任担当不够,所属单位党组织政治核心作用发挥不强”问题的整改。 

  一是全面贯彻执行《关于加强全区中小学校党建工作的实施意见》,牢牢把握中小学校教育教学的正确方向。坚持开展直属各单位党建目标管理责任制考评,与局党组签订党建及党风廉政建设责任书。 

  二是坚持和加强党的全面领导,健全完善党组织参与决定学校重大事项并监督实施的工作规范和方法程序。2018年以来,组织各直属单位党政主要领导列席市教育局党组会议,现场观摩“三重一大”事项决策过程,出台直属单位执行“三重一大”决策事项的指导意见,明确“三重一大”决策规则及流程。 

  三是进一步加强文书档案管理,提高行政管理能力20184月,对直属各单位行政管理水平进行调研,对办文办会能力进行培训,下发《南宁市教育局关于规范公文报送事项有关工作的通知》。 

  严格执行党风廉政建设主体责任纪实制度。强化过程监督,按照“照单履责、全程留痕”的工作要求,实行流程记录、一事一记,做到记录齐全、规范、真实,并提供相关工作资料予以印证。对各单位落实党风廉政建设主体责任纪实制度进行检查并下发检查通报。 

  (二)关于“党的建设缺失方面”的整改情况  

  1.关于“所属单位党组织党建工作存在薄弱环节,存在重业务、轻党建的倾向”问题的整改。 

  一是下发《关于开展南宁市教育系统干部学习贯彻党的十九大精神培训工作的通知》,分期分批对党员干部和全体教师进行十九大精神学习培训,举办全市教育系统全面从严治党工作会议暨学习传达全国“两会”精神大会,开展学校文化建设工作,把党建工作与教育工作相融合。组织开展公办学校与民办学校结对共建活动,召开全市中小学党建工作经验交流会,印发《关于在全市中小学校党组织中深入开展“先锋引领·校园党旗红”主题活动的实施方案》,进一步强化全市中小学校党建工作。 

  二是狠抓学习教育活动。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展“不忘初心,牢记使命”主题教育,定期举办中小学党务干部培训班,加强理论中心组学习、党员领导干部培训和党员全员培训。组织开展各直属单位党组织书记、党务工作者业务知识培训班,举办第52期入党积极分子培训班,制定新任校长、书记学习培训制度,提供校级领导干部学习书单,继续开展“党组织书记互上党课”活动,组织学习《习近平谈治国理政》,努力把学习的成果转化为谋划发展、推动发展的思路,促进工作的措施。 

  三是进一步建立健全单位中心组学习和“三会一课”有关制度。要求直属各单位制定中心组学习计划并上交局党组备案,每年按要求开展集中学习。进一步完善中心组学习和“三会一课”记录。 

  四是不断完善教育系统本级党建“两随机”工作制度,强化党建工作监督检查。在直属各单位及民办学校开展党建检查工作,定期开展理论知识测试,不定期组织领导干部及党员教师开展政治理论知识测试,对中心组学习、“三会一课”等进行检查。 

  2.关于“干部选拔任用工作存在违反程序、把关不严、不规范” 等问题的整改。 

  一是进一步加强对干部选拔任用工作政策规定的学习贯彻。召开局党组会议专题学习,局党组负责人多次在全市教育系统会议上进行强调。 

  二是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《中小学校领导人员管理暂行办法》等相关规定。 

  三是严格执行干部档案“凡提必审”制度。采取补充收集、原件复制、完善手续等方式。对2015年度新提拔的未进行任前人事档案材料审核的3名干部的人事档案逐一进行了重新审核。组织人员对所管干部“三龄二历”等档案重要信息进行全面审核,并将认定结果提交干部本人核对签字。逐人建立干部考察文书档案,及时将干部选拔任用工作有关材料归档。 

  推行干部选拔任用全程纪实制度。严格落实干部选拔任用全程纪实制度,扎实推行干部选拔任用工作全程纪实工作。 

  五是加强对基层单位选拔任用干部工作的监督、检查和指导。组织召开各直属单位组织人事干部专题会议,对干部人事档案管理及信息采集工作进行专题培训。 

  (三)关于“从严治党不力方面”的整改情况   

  1.关于“对市纪委反馈党风廉政建设问题整改不到位,同类问题重复发生”问题的整改。 

  一是召开2018年全市教育系统全面从严治党工作会议,分析研判我市教育系统全面从严治党形势,部署安排2018年主要工作,整改落实市委王小东书记点评意见和市委巡察组反馈意见,与各直属单位签订党建及党风廉政建设责任书。 

  二是梳理上级近年来对我局巡察(巡查)、审计督察等反馈意见,进一步增强整改力度,研究提出具体的整改措施,明确整改时限,加强对整改工作的监督检查,确保各项整改工作落实到位。 

  三是进一步强化组织纪律,认真执行领导干部个人重大事项报告制度。举办2次干部个人有关事项填报专题培训班,组织学习贯彻《领导干部报告个人有关事项规定》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》两项法规。 

  四是继续开展“六个一”警示教育活动。组织各直属单位全体教职工观看违纪案件警示录,对各直属单位出现的违法违纪案件进行通报批评在元旦等节假日向党员领导干部发送廉政短信进行提醒。 

  五是加强对食堂、校园商店和铺面等资产的管理。组织人员对校园商店(小卖部)、食堂和铺面(门面)等资产进行专项检查。 

  2.关于“对违规违纪问题处理不严,系统内监督执纪问责能力偏弱”问题的整改。 

  一是不断完善纪检监察机构建设。积极向市纪委、市编办行文争取编制和职数用于设立专职的纪委书记(纪检委员),配备专职纪检监察干部。 

  二是不断加强纪检监察干部的培训。制定《2018年南宁市教育系统纪检监察干部集中培训方案》,举办了2018年上半年南宁市教育系统纪检监察干部培训班。 

  三是创新制定《南宁市教育局作风及廉政风险排查预警制度(试行)》。2018年已累计发放《预警通知书》49份,进一步建立健全了早发现、早处置机制,发现问题及时处理,对苗头性、倾向性问题,扯扯衣袖,及时提醒诫勉,防微杜渐。 

  四是加强信访线索的处置工作。综合运用监督执纪“四种形态”,加强对信访举报的调查了解,对线索比较详细,群众反映强烈的一查到底,给予相应的处理。对转办的案件及时跟踪督办,确保件件有落实,事事有回音。 

  五是坚持组织全市教育系统全体干部职工签订廉洁从政、廉洁从教承诺书。 

  3.关于“落实中央八项规定精神不严不实” 问题的整改。 

  一是加大对中央八项规定精神“回头看”工作的宣传力度。 

  二是督促各直属单位党组织再次组织认真学习中央八项规定精神“回头看”有关文件,进一步了解“回头看”工作的内容、流程、方法。 

  三是督促各直属单位对照中央八项规定精神“回头看”要求,认真开展自查自纠,严厉整治公款旅游、公款吃喝、违规购买发放月饼、违规发放独生子女费、违规发放考试劳务费等问题。 

  四是开展公务用车检查。局党组、市纪委监委驻市教育局纪检监察联合对各单位公务用车、用油情况进行监督检查,对检查发现的问题,要求立即整改,对违纪人员进行立案调查。 

  4.关于“国有资产管理底数不清、管控不严、利用率不高,存在廉政风险”问题的整改。 

  一是建立健全固定资产清查机制。印发《南宁市教育局直属单位国有资产管理制度(试行)》,明确管理责任。做好固定资产管理基础工作,完善“帐管”“物管”“用管”。 

  二是认真执行国有资产管理监督相关制度,仔细排查梳理市教育局及所属单位的国有资产情况,主动与市国有资产管理部门对接国有资产移交有关事宜,严格按照规定实施国有资产监督管理,提高国有资产管理使用效益。 

  三是积极配合市规划局做好原邕江大学旧校区新征土地置换工作。5月上旬,我局及市三十三中配合市规划局高新分局到原邕江大学校区进行实地踏勘,就邕江大学校区的土地分割问题进行了初步协商。同时,局党组督促市三十三中按照上级部门授予的权属职责做好有关校区资产的管理保护工作,申请专项资金增强安保力量,加强巡逻,修建围墙,安装监控设备。 

  5.关于“对所属单位‘重点领域、重点事、重点人’监管不力,部分所属单位财务管理混乱问题比较突出”问题的整改。 

  一是进一步加强对“重点领域、重点事、重点人”的管理和监督。研究制定了《关于对直属单位资产及定点采购开展专项检查工作方案》,组织人员对校园商店、食堂、实训基地、校企联合办学、校办企业、设备物资采购等重点领域进行自查、检查,并进行整改。 

  二是要求局直属各单位严格执行有关规定。将涉及出租的国有资产进行必要的可行性论证,并提出申请,按“三重一大”事项经党组会审核同意,报同级财政部门审批同意后,按相关要求通过市人民政府授权的资产租赁平台公开招租。 

  三是出台《南宁市教育局作风及廉政风险排查预警制度(试行)》,每年组织直属单位对作风及廉政风险进行排查,提出整改措施,对作风及廉政风险进行预警。 

  四是进一步做好财务管理工作,转变“重预算、轻管理”的思想认识。制定《南宁市教育局内部控制手册(试行)》,完善经费使用管理的流程。充分运用审计结果,加大问责力度。 

  五是对校办企业、实训基地、校企联合办学等方面进行梳理,完善管理制度,形成长效管理机制。 

  (四)关于“扶贫领域存在问题方面”的整改情况     

    1.关于“扶贫工作疏于监督、担当不够、推进缓慢”问题的整改。 

  一是制定《南宁市教育系统关于开展扶贫领域作风问题专项治理实施方案,重点整治“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金使用不规范、工作作风不扎实、考核监督从严要求不够等方面的问题 

  二是充分认识扶贫攻坚工作的重要性、紧迫性和艰巨性,研究市教育系统扶贫工作面临的新情况、新问题,对照扶贫工作任务清单,找准差距、强化措施,加快扶贫项目推进的力度。在全市教育系统开展扶贫领域作风问题专项督查,召开了全市控辍保学工作会议,组织南宁市教育系统先锋志愿者服务队到马山县送教下乡。 

  三是建立扶贫重点工作通报制度,每个季度通报一次。建立责任追究制度,对不安排、不督促、不落实或发现问题不整改的,严肃追究有关单位和个人的责任。 

  四是2016年、2017年全市的1000万贫困村学校基础设施项目进行排查,对项目进展缓慢、没有及时交付使用的,督促整改。 

  五是2017精准脱贫“班班通”进行排查,确认2017年项目已经全部完成。 

  三、强化持续整改,不断巩固深化巡察整改工作成果 

  一是强化“四个意识”。推动全市教育系统各级党组织进一步增加“四个意识”,坚决维护习近平总书记在党中央、在全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。 

  二是持之以恒抓好后续整改。坚持目标不变、标准不降、力度不减,针对已整改完成的事项,认真开展抽查,坚决防止“回潮”和“反弹”。针对需要长期持续落实整改的事项,持之以恒,盯紧看牢,抓紧抓实,持续跟踪督办,确保按期完成整改任务。针对整改效果不好的事项,分析原因、改进方法,确保整改取得实效。 

  三是落实全面从严治党的主体责任。以整改为契机,坚持举一反三、以点带面,深入查找和及时解决党的领导、党的建设、全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作存在的突出问题,切实增强全局全面从严治党的整体成效,切实增强党组织的凝聚力、号召力、战斗力。 

  四是不断健全完善长效机制。针对巡察组指出的问题,倒查制度缺陷,加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用。对需要建立的制度,抓紧制定完善,堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度,进一步规范完善,加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的制度体系,防止问题反弹回潮。 

  欢迎广大干部群众对市教育局党组巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:07712809068;通讯地址:南宁市青秀区金洲路22号南宁市教育局906室,邮政编码:530021;电子邮箱:nnjyjdb@163.com 

    

    

    

  中共南宁市教育局党组 

  2018626 

   

    

 

   

主办单位:南宁市教育局

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