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关于印发《南宁市教育管办评分离改革工作实施方案》的通知

发布时间:2017-08-11 16:41      文号:南教〔2017〕21号

各县区、开发区教育局,市教育局直属各单位,各事业办、民办学校,局机关各科室: 

  经市委、市政府同意,现将《南宁市教育管办评分离改革工作实施方案》印发给你们,请结合实际认真组织实施。 

    

    

   南宁市教育局 

  2017727 

  (网络传输) 

    

  抄 送:中共南宁市委全面深化改革领导小组办公室 

 

 

  

  南宁市教育管办评分离改革工作实施方案 

    

  为深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)》,加快推进南宁教育治理体系和治理能力现代化,转变政府教育管理职能,根据《教育部关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》(教政法〔20155)和《广西壮族自治区教育厅关于印发〈广西推进教育管办评分离促进政府职能转变实施方案〉的通知》(桂教规范〔20174号)等要求,结合我市实际,制定本方案。 

  一、指导思想 

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,围绕党的教育方针,坚持权责统一、统筹兼顾、放管结合、稳妥推进原则,以进一步简政放权、改进政府教育管理方式为前提,加快推进法治政府和服务型政府建设,主动拓展服务学校、教师和学生的新形式、新途径;以激发学校办学活力为核心任务,加快健全学校自主发展、自我约束的运行机制;以推进科学、规范的教育评价为突破口,加快培育政府、学校、专业机构和社会组织等多元参与的教育评价体系,构建政府、学校、社会之间的教育管办评相分离的新型关系。到2020年底,基本建成政府依法管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与和监督的我市教育公共治理新格局,为在全区率先基本实现教育现代化提供重要的制度保障。 

  二、工作任务 

  (一)推进简政放权,全面转变政府教育管理职能。 

  1.改进教育管理方式。加大简政放权力度,把办学治校的具体事务精简或下放给基层教育行政部门及各级各类学校。深入推进教育行政审批制度改革,进一步取消和下放行政审批事项,健全事中事后监管措施,建立规范行政审批“放管服”制度。规范政府相关职能部门对教育的管理职权,没有法律法规依据不得设置减损学校、教师、学生等合法权益或者增加其义务的决定。建立行政权力运行流程图,向社会全面公开教育行政部门职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项,让权力在阳光下运行。建立教育行政部门与政府其他相关职能部门针对学校行政管理的协同联动机制,除涉及安全(食品安全)稳定工作外,其他事项需事先告知教育主管部门,相关部门才能进入学校进行检查。严格控制针对学校的项目评审、教育评估、人才评价和检查事项(简称“三评一查”),各级教育行政部门坚持每年年初编制“三评一查”项目清单并公布执行。探索开展“三评一查”归口管理制度,逐步减少对学校办学行为的行政干预。 

  2.优化政府教育统筹。推进政府职能转变,综合运用法律、政策、规划、拨款、标准、信息服务等方式引导学校依法办学。推行权责清单管理,市、县(区)级教育行政部门在20177月前编制完成行政权力运行流程并向社会公布,做好权责清单动态管理,于201710月底推进完成权力清单和责任清单“两单融合”。科学编制各级教育总体规划、专项规划,完善和落实规划实施机制。深化义务教育学区制管理改革,完善县管校聘和义务教育教师均衡配置体制机制。配合自治区做好中小学校长职级制改革和高校职员制改革,按照上级部署稳妥推进学校去行政化。根据各级教育发展情况,参照国家、自治区相关政策和标准,建立各级财政性教育经费投入稳定增长机制,适时完善和提高各级各类生均拨款和生均公用经费拨款标准。鼓励通过推进政府(学校)与社会资本的合作模式(简称PPP模式)、旧校区土地置换等方式加大教育公共投入,盘活教育资源。推进民办教育改革发展,做好民办中小学、幼儿园分类认定工作,探索民办学校营利性和非营利性分类管理,激发和引导社会力量兴办教育。开展中小学校道德与法治教育课程、体育课程改革。健全政府购买教育服务机制,在政策宣传、师资培训、特殊人群服务、提供义务教育和学前教育学位、第三方评估等领域推广政府购买服务,提高公共教育服务的质量和效率。 

  3.推进依法治教。完善地方教育法治体系,探索建立和完善民族教育、民办教育、课后托管、中小学用地保护等方面的地方立法。全面清理规范性文件,各级教育行政部门在2017年底前分别完成本级教育规范性文件清理工作,梳理建成本级教育法律法规数据库并公布。优化决策机制。进一步完善各级教育行政部门党组(委)会和行政办公会的议事规则。细化教育重大决策的调查研究、群众参与、专家论证、风险评估、法律审查、问责追究等程序和机制。建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。根据自治区教育厅要求,市、县(区)级教育行政部门按时向上一级教育行政部门备案本级决策机制和全年会议纪要。推行部门法律顾问制度,2017年,市、县(区)级教育行政部门落实法律顾问聘任,明确法律顾问在依法行政中的职责,在重大事项合法性审查、涉访涉法、行政调解、行政复议、行政诉讼中充分发挥法律顾问的作用。 

  4.规范教育行政执法机制。全面推进教育行政执法体制改革,探索推行市县一体化综合执法机制。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,市、县(区)两级教育行政部门实行55周岁以下在职在岗的教育行政部门人员每5年参加并通过一次自治区法制办组织的行政执法人员资格(续职)培训考试,市级教育行政部门至少有3名人员持有行政复议资格证,保证执法工作有人抓、有人管。加大教育行政执法力度,运用行政指导、行政处罚、行政强制等手段,依法纠正学校的违法、违规行为,保证教育法律和政策有效实施。市、县(区)级教育行政部门根据法律授权,应当在每年8月底前开展行政执法专项检查和案卷评查活动,并将其作为全面推进教育行政执法体制改革的抓手切实抓紧抓好。各级政府职能部门要按照“法无授权不可为”、“法定职责必须为”的原则,认真履行涉及到教育行政管理的工作职责,依法依规参与所在地区的教育管理,督促学校强化依法办学意识。依据国家、自治区标准建立健全中小学依法治校评价指标体系,深入开展依法治校示范学校创建活动。 

  (二)激发学校办学活力,健全学校现代管理制度。 

  5.健全学校内部治理结构。坚持和完善高校党委领导下的校长负责制,明晰党委和校长的职责,实行教授治学、民主管理。健全中小学校长负责制,加强中小学校党的建设工作。完善民办学校董事会(理事会)领导下的校长负责制,积极发挥党组织在办学治校中的作用。以南宁市第六职业技术学校等为试点,探索完善学校法人治理结构。指导各类学校完善议事规则和决策程序,推进决策的科学化、民主化、制度化和法治化,避免个人独断专行。落实高校、高中和中职学校法律顾问制度,探索推行义务教育学区制法律顾问制度,建立健全重大决策合法性审查制度,依法积极应对涉法涉诉问题,促进依法治校水平不断提高。完善和落实教职工代表大会制度和学生代表大会制度,依法保障广大教职工和学生参与学校民主管理和监督。加强中小学家长委员会建设,保障家长委员会对学校教育教学、管理活动的监督权、建议权。完善校务公开制度,实行高校、中小学校和幼儿园每年10月编制公布上一学年信息公开工作年度报告、获取信息20个工作日内公开机制。校务信息重点公开经费收支、培养目标与课程设置、教育教学质量、招生就业、基本建设招投标等社会关注的信息。推进学校资源配置、干部选用、专业技术职务评聘、岗位聘用、学术评价和各种评优、选拔活动过程和结果公开透明,接受利益相关方监督。全面推进办事公开制度,为师生提供优质、高效、便利的服务。 

  6.加强学校章程和配套制度建设。2018年底前全市各级各类公办学校完成章程建设,形成各具特色、一校一章程格局。探索开展在同一学区内的学校制定联合章程。各学校要以章程为统领,明确学校的办学定位与发展目标,理顺和完善办学管理的规章制度,制定涉及到学校教学、科研、学生、人事、资产与财务、后勤、安全、对外合作、学生组织、学生社团等方面的各项管理制度,建立健全师生权益保障机制和救济服务机制,制订完善教职工申诉和学生申诉处理办法,建立健全各种办事程序、内部机构组织规则、议事规则等,形成完善、规范、统一的学校制度管理体系。指导民办学校按照国家修法进程重新完善章程建设,努力把相关办学理念与发展思路固化为制度。探索建立章程执行机制,把章程的执行情况纳入校长的履职述职内容、纳入依法治校的评价指标、纳入教育执法的检查范围内,保证落实学校的办学自主权,督促学校主动按照章程要求规范办学行为。 

  7.健全学校开放办学机制。积极开展校园文化进社区及各类社会公益活动,继续向社区居民有序开放体育文化设施,拓展教育服务功能。充分发挥市场在配置教育资源中的作用,探索创新开放办学的机制和模式深化职业院校办学模式改革,推动产教融合、校企合作,促进学校与园区之间、行业产业之间资源共享、合作办学。鼓励学校之间、学校与科研机构之间加强合作,协同育人。通过留学、访学、培训、网络学院、微课等方式扩大教育对外合作与交流,丰富合作办学渠道。积极开展与“东盟”和“一带一路”区域校际之间的合作。健全社会多元主体投入的教育机制,重视社会资源,多方位全方面的敞开大门办好学校。 

  8.健全推进学校管理专业化制度。配合自治区做好校长职级制改革,逐步建立专业化标准的校长任用、管理和考核制度,实现校长专业化和职业化。配合自治区做好高校职员制度改革,积极贯彻落实职员职业发展、工资待遇等配套政策,鼓励行政人员全身心从事专业管理工作。建立企业经营管理和技术人员与职业院校领导、骨干教师相互兼职制度。在国家和自治区宏观政策的指导下,坚持效率优先、兼顾公平的绩效工资分配原则,进一步完善绩效工资分配制度。探索分类调整奖励性绩效工资占比,扩大学校内部分配自主权。加强对学校内部考核的指导,建立符合教育教学规律和教师特点的绩效考核办法。逐步建立政府宏观指导、单位自主分配、体现学校特点的分配方式,充分发挥奖励性绩效工资的激励功能和导向作用,调动教职工的积极性和创造性。 

  (三)建立多元评价体系,提高教育评价综合效能。 

  9.提高政府评价的实效性和规范性。明确政府教育督导机构的职能定位,提高政府教育督导的独立性和权威性。充实督导专业人员,扩大督导覆盖范围。完善督政、督学和教育评估监测三位一体的教育督导体系。加大对重大工作部署的专项督导。强化教育督导在学校考核评价监督中的作用,建立和完善学校发展性督导评估制度、督学责任区和挂牌督学制度以及教育督导结果公示制度和问责机制。 

  10.培育和发展第三方教育评估机构。开展第三方教育评价试点,积极发挥行业协会、专业学会、基金会等组织在教育评价和教育治理中的作用,吸纳企业或用人单位对职业学校办学质量评价的过程参与和结果认定。发挥学生会等学生组织和家委会在教育评价中的作用。引入市场机制,探索将第三方开展教育评价纳入政府购买服务范围。积极利用科学的、专业的教育评价结论服务教育决策和教育治理实践。 

  11.推动学校开展教育质量自我评价。充分发挥学校保障教育质量的主体作用,引导和支持学校完善各具特色的内部质量保障体系和机制,全面认真地开展自我评价。指导学校依据国家和地方教育基本标准及有关行业标准,确立本校的人才培养要求,定期开展课程建设、教学与科研、人才培养质量、师资建设、管理制度、校园文化、办学特色等监测评估,进行有关对学生及其家长、用人单位等利害关系人的满意度调查,努力形成自主发展、特色发展、可持续发展的良性机制。 

  12.提高结果运用的激励性和导向性。构建立体评估、单项运作、多元组合的学校评价体系,保证教育评价质量,建立健全完善的教育评价结果运用制度,探索建立评价结果综合运用机制,推进政府和学校对评价结果作出积极的、正面的反应,充分发挥教育评价的诊断、导向和激励作用。建立督导和评价监测报告制度,对评价中暴露出的问题,切实加强整改。搭建互联互通的信息共享平台,推送评价结果信息,扩大评价结果运用范围,探索建立评价结果在资源分配、学校表彰奖励、干部考核任用等方面的综合运用机制。 

  13.提高人民群众的认可度和满意度。畅通民意反应渠道,聚焦人民群众最关心、最迫切要求解决的教育入学、质量、就业等热点、难点问题,破解制约教育发展的重大问题和根本问题。通过发挥评价的导向、激励和改进功能,不断提高学校人才培养,科学研究和社会服务的水平,普遍提高公众对南宁教育的认可度和满意度 

  三、保障措施 

  (一)加强组织领导,抓好统筹协调。 

  加强南宁市教育体制改革领导小组对教育综合改革的统筹领导。强化风险评估,科学把握改革的力度、节奏和社会可承受能力,定期或不定期召开专题会议,解决改革试点中的具体问题。坚持综合治理和依法治理相结合,加强改革顶层设计,稳妥深入推进教育管办评分离。 

  (二)完善配套政策,确保任务落实。 

  市政府相关职能部门要把推进教育管办评分离工作做为转变政府职能、全面深化改革、推进依法行政的重要工作来抓好。要结合各自工作职责制定符合本部门涉及教育管理的工作方案,配合教育行政部门狠抓落实。对改革涉及的重要问题、重点环节和重大举措,要依职责进行密切跟踪和加强工作指导。要善于分析研究,配套完善动态调整机制和相关政策措施的落实,确保改革的试点工作能够真正取得成效。 

  (三)创新改革方式,鼓励先行先试。 

  聚焦教育管办评分离关键领域和薄弱环节,采取教育行政管理部门、学校和研究机构多元参与、联合攻关、课题研究、试点先行等模式,为改革提供试点经验和理论支撑。鼓励有条件的县(区)和学校先行先试,开展单项或综合改革试点。 

  (四)加强宣传沟通,营造良好环境。 

  市、县两级教育行政部门和政府相关职能部门要高度重视教育综合改革的宣传动员工作,多形式、多渠道地宣传改革试点的重要性、必要性,宣传政策内容,宣传先进典型,形成支持改革、参与改革良好的环境氛围。建立南宁教育云平台,探索“互联网+”下管办评的协作模式和机制。加强与自治区教育厅和各试点单位间的沟通联系,争取政策支持、理论指导和资源共享,为全面完成我市教育管办评分离改革试点任务营造出良好的外部环境。 

    

  附件:南宁市推进教育管办评分离工作任务分解表 

主办单位:南宁市教育局

地址:南宁市金洲路22号 Email:jiaoyuinfo@nanning.gov.cn 电话:0771-2804643 邮编:530028

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